Земская реформа XIX века
Земская реформа XIX века
33
Содержание- 1.1. Состояние местного хозяйства и управления в 40--60-е годы XIX века 7
- 2.1. Значение революционной ситуации и отмены крепостного права для проведения Земской реформы 13
- 2.1. Основные положения и особенности реформы 20
- 2.2. Общественная оценка реформы 25
Из работ посвящённых вопросу Земской реформы и земству можно особо выделить труды Гармизы В.В., Герасименко Г.А., Абрамова В.Ф Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., Изд-во МГУ, 1957.
Герасименко Г.А. Земское управление в России. М., Наука, 1990.
Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. М., НИКА, 1996.. В них наиболее полно освящены вопросы причин и предпосылок Земской реформы, форм и методов проведения и реализации реформы, показана значимость Земской реформы, подчёркнута роль земства.Источники по данной теме можно разделить на следующие группы:1) официальные документы общегосударственного и местного значений;2) эпистолярные источники;3) источники, относящиеся к периодической печати.При написании данной работы была поставлена цель - проанализировать сущность и значимость Земской реформы 1864 года.Исходя из общей цели, были выделены конкретные задачи, на основании которых строится содержание работы. К ним относятся: 1) определение предпосылок реформы (при выделении состояния местного хозяйства и управления в 40-60-е гг. XIX в., анализе роли революционной ситуации и отмены крепостного права); 2) анализ содержания Земской реформы 1864 г., что заключается в характеристики основных положений реформы и оценки её современниками; 3) определение исторической значимости реформы для России.1. Предпосылки Земской реформы1.1. Состояние местного хозяйства и управления в 40--60-е годы XIX векаУстройство земского самоуправления вызывалось и определялось потребностями капиталистического развития страны, развития земледелия, промышленности, торговли, путей сооб-щения, ростом народонаселения. Экономическое развитие уве-личило старые потребности, выдвинуло новые. Оно усложни-ло и умножило административные деда. Бюрократическая, чиновничья администрация, чуждая местным потребностям и интересам, уже не могла в новых условиях растущего буржуазного хозяйства сколько-нибудь удовлетворительно обес-печить эти потребности. При наличии сравнительно развитой промышленности, сельского хозяйства и торговли уже нельзя было мириться с отсутствием или непригодностью путей сообщения, систематическими неурожаями, низкой агрикультурой, падежами скота, почти сплошной неграмотностью населения.Капитализм требовал серьезного улучшения местного хозяй-ства.После отмены крепостного права развитие промышленно-сти и торговли не сразу пошло в гору. Одной из причин этого были многочисленные недостатки в организации местного хо-зяйства. Между тем внутренний рынок после реформы 1861 года начал расширяться. В. И. Ленин считал важней-шим условием развития внутреннего рынка разложение кре-стьянства на сельскохозяйственный пролетариат и крестьян-скую буржуазию. С одной стороны, указывал Ленин, кре-стьяне-бедняки и батраки меньше потребляют, но больше по-купают, а с другой стороны, крестьянская буржуазия создает внутренний рынок двояким путем: за счет средств производ-ства -- во-первых («рынок производительного потребления»), и за счет возросшего личного потребления--во-вторых В. И. Ленин. Соч., т. 3, стр. 148--149..Меры для развития торговли и промышленности могли принимать только правительственные учреждения. Открытие ярмарок и торгов, учреждение фабрик и заводов, устройство пристаней и верфей всецело зависело от разрешения губерна-тора и губернского правления, а в известных случаях допускалось только с утверждением центральной власти. Выставки мануфактурных изделий и произведений сельского хозяйства могли открываться только после утверждения министром внутренних дел или министром государственных имуществ. Сбор сведений и предположений о развитии местного хозяйства предоставлялся почти исключительно губернатору. Эта си-стема бюрократической опеки совершенно подавляла ча-стную инициативу и вызывала постоянные жалобы на затруд-нительные формальности и проволочки при возбуждении ходатайств о заведении торговых или промышленных пред-приятий. Успех всех мероприятий по развитию торговли и промыш-ленности зависел всецело от губернских властей. Но прави-тельственные чиновники не торопились разрешать вопросы, связанные с торговлей и промыслами. Дальнейшее развитие хозяйства наталкивалось на косную и бездеятельную чинов-ничью среду. Создавалось противоречие между капиталисти-ческим развитием и тормозящим это развитие бюрократиче-ским аппаратом царского самодержавия. Передача местного хозяйственного управления из рук бюрократии в руки обще-ственных сил казалась естественным выходом. Разумеется, ме-стное самоуправление при сохранении царизма не могло лик-видировать это противоречие; оно могло лишь несколько его ослабить и разрядить напряженную обстановку.Особенно большим препятствием дальнейшему капитали-стическому развитию было негодное состояние путей сообще-ния. К концу 50-х и к началу б0-х годов появились новые до-роги шоссе, но их эксплуатация была крайне затруднена из-за плохой организации дорожной повинности. К тому же не-редко дороги проводились без всякого учета экономических потребностей местности.Дороги находились на попечении уездной полиции и содер-жались натуральной, повинностью крестьянского населения. По мере проведения новых дорог тяжесть этой повинности для крестьян еще более увеличивалась. Естественно, что последние всеми способами уклонялись от подводной и дорожной повин-ности и плохо ее исполняли. Скверные дороги задерживали капиталистическое развитие, приносили прямые убытки купцам и промышленникам, но местные правительственные власти были бессильными улуч-шить дорожное хозяйство. Комиссия, рассматривавшая отчет министерства путей со-общения за 1862--1863 годы, пришла к заключению о совер-шенной невозможности строительства шоссе на государствен-ный счет и о необходимости передать это дело в руки местных земских учреждений Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., Изд-во МГУ, 1957. с. 23..Насколько отражалось негодное состояние дорожного хо-зяйства на торговле и общем благосостоянии населения, вид-но из того, что в одно и то же время (в середине 50-х годов) четверть овса продавалась в степных губерниях за 20-- 25 коп. серебром, а в Петербурге или в Риге -- за 4--5 руб. серебром, то есть в 20 раз дороже. Кубическая сажень дров в лесных местах северной России стоила 30 коп., а в Одес-се--30 руб Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., Изд-во МГУ, 1957. с. 24..Такая пестрота в ценах крайне затрудняла товарообмен. Тяжелые транспортные условия вызывали вздорожание това-ров. При огромных пространствах России и удаленности потребляющих центров от сырьевых, производственных районов улучшение путей сообщения становилось государственной необходимостью. Министерство внутренних дел было вынуждено признать, что «уездные дорожные комиссии... ровно ничего не делают, за редкими исключениями» Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., Изд-во МГУ, 1957. с. 24..Неурожаи были постоянным бедствием в царской России, но в дореформенную эпоху они поражали сельское хозяйство особенно часто и в особенно широких размерах. Официальные цифры урожайности завышены и вообще произвольны. Единой государственной системы статистики в дореформенной России не было.Подавляющее большинство современников не понимало связи голодовок с крепостническим землевладением и причи-ну низкого уровня земледелия видело в бюрократическом управлении. Местное самоуправление казалось им панацеей от всех зол. Это было понятной реакцией многих представи-телей господствующего класса на бюрократический гнет Ни-колая I. Систематические неурожаи создавали бескормицу для скота. От голода и от эпидемий чумы, сибирской язвы, ящура, воспаления легких, оспы и других болезней падали ежегодно десятки и даже сотни тысяч голов скота. Положение не улучшилось и после отмены крепостного права. В отчете министерства внутренних дел Валуев приво-дил цифры падежей скота в начале 60-х годов. В докладе указывалось, что значительный падеж имел место в 35 губер-ниях. Особенно поражали скот эпидемические заболевания -- чума, сибирская язва. Валуев сообщал, что для изыскания мер против «поваль-ных болезней скота был учрежден при министерстве внутрен-них дел особый комитет «об улучшении ветеринарной части». За 1861--1863 годы комитет, по словам министра внутренних дел, составил проекты о преобразовании ветеринарной части в империи, об улучшении ветеринарных училищ, о мерах к огра-ничению падежей. Однако Валуев не мог ничего сказать о ре-зультатах работы этого комитета. Проекты составлялись, но падежи скота продолжались. Неурожаи и голодовки создали положение, при котором продовольственный вопрос не сходил с повестки дня заседаний комитета министров. Отчет министра внутренних дел Валуева за 1861, 1862 и 1863 годы показывает, в каком состоянии находилось продо-вольственное дело в этот период. Оказывается, что в сельских запасных магазинах в 1861 году содержалось 11899000 че-твертей зерна, в 1862 году--11 160000 четвертей, в 1863 го-ду--11035000 четвертей Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., Изд-во МГУ, 1957. с. 28., то есть после отмены крепостного права происходит беспрерывное снижение общего количества запасного хлеба, причем это снижение в 1863 году в сравне-нии с 1861 годом достигло 864000 четвертей. Валуев был вы-нужден признать, что помещики, из которых выбирались попечители запасных магазинов, обязанные так или иначе прокормить своих крестьян надо заботились о действитель-ном состоянии запасов. Были примеры, что не существовало не только хлеба, но и самих магазинов.Дела по управлению народным продовольствием находи-лись частью в ведении губернском комиссии народного продо-вольствия, частью у министерства государственных имуществ. К концу 50-х годов царское правительство было вынуждено признать полную непригодность всей продовольственной организации.Признавая несостоятельность организации продовольствен-ного дела, министр внутренних дел Валуев в своем докладе царю указывал на необходимость «коренных .преобразований» в этой области в соответствии с вводимым началом всесословности и образованием земских учреждений.Бедствия от неурожаев и голода, от падежей скота и пло-хих дорог дополнялись еще одним постоянным злом -- многочисленными и опустошительными пожарами. Средняя цифра убытков от пожаров в губерниях составляла 10 миллионов рублей в год. Для борьбы с пожарами в селениях особенно необходим был противопожарный инвентарь, соответствующие инструкции, организация страхования от огня, нужно было распространение кирпичного и черепичного производства на местах. Царское правительство было не в силах удовлетворить все эти потребности.В тяжелом состоянии находилось медицинское дело. Оно было. сосредоточено в двух ведомствах. Больницами в уездных и губернских городах ведали учрежденные еще во второй половине XVIII века приказы общественного призрения. В селах государственных крестьян медицинскую помощь должно было оказывать ведомство государственных имуществ и уделов.Население фактически не пользовалось медицинской помощью. Больницы приказов общественного призрения были организованы так скверно, что жители избегали пользоваться ими; Только в особых случаях, при тяжелом ранении или отравлении, крестьяне обращались в больницы. Нередко в од-ном терапевтическом отделении «лечились» и заразные, и хи-рургические, и душевнобольные. Естественно, что больницы, как правило, пустовали.Амбулаторная помощь в царской России в начале 60-х го-дов совершенно отсутствовала. Часто уезд обслуживал один врач -- заведующий городской больницей. В результате почти повсеместного отсутствия медицинской помощи в царской России свирепствовали самые страшные за-болевания: чума, холера, оспа, сибирская язва, тиф, сифилис, дизентерия, «злая корча» (эпилепсия). Особенные опустоше-ния приносили чума и холера. Чума появлялась неоднократно в южных причерноморских районах, в Бессарабии и на Кав-казе. Массовые заболевания чумой имели место в 1807, 1808, 1812, 1819, 1828, 1839, 1841, 1843 и в дальнейшие годы. Вследствие недостатка медицинской помощи, прежде всего при родах, число умиравших в первый год младенцев состав-ляло третью часть общего количества умиравших за год, тогда как в других странах смертность младенцев составляла четвер-тую и пятую часть общего числа.Такая смертность населения являлась серьезным препят-ствием для капиталистического развития. Растущая промыш-ленность требовала многочисленных кадров рабочей силы, значительной резервной армии труда. Государству нужна была многомиллионная армия, которой не угрожали бы по-вальные эпидемии. Запущенность медицинского дела была вопиющей, но царская бюрократия не была способна что-либо изменить в этом отношении.Приказы общественного призрения влачили самое жалкое существование. Весьма важным препятствием капиталистическому разви-тию страны, усилению военной и промышленной мощи госу-дарства была неграмотность широких масс населения.