Получению и использованию отходов государственной промышленности были посвящены целые разделы правительственных постановлений от 12 августа 1945 г. и 6 ноября 1946 года. Но и здесь промкооперация края столкнулась с трудностями, совершенно не получая в первые послевоенные годы таких видов отходов, как мерный и весовой хлопчатобумажный лоскут, угары высших сортов, направляемые на переработку в другие регионы страны. Применение распространенного местного сырья, например глины в гончарном производстве, также встречало затруднения: гончарная глазурь в крае не производилась и поставлялась с перебоями. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 13. Л.45, Д. 37. Л. 32.
По причинам отсутствия транспорта, личной незаинтересованности руководителей артелей, отсутствия у сельского населения излишков продукции, артелями практически игнорировалась самостоятельная заготовка сельскохозяйственной продукции у сельского населения и колхозов. Барнаульская промартель «Восход» на протяжении второй половины 1940х годов выполняла четверть всех заготовок сельхозпродукции промкооперацией края, а барнаульский городской многопромсоюз, в результате работы «Восхода» - половину всех заготовок края. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 17. Л. 253.
Получение распределяемого в условиях плановой экономики централизовано сырья ограничивалось фондами. К таким видам сырья относились: шерсть, лен, вата и сырье для хлопчатобумажного производства, металлы, пиломатериалы из ценных пород древесины, сахар, мука, каучук, кожа натуральная и кожзаменители, многое другое. Фонды «спускались» в краевую промкооперацию исходя из необходимости выполнения определенного ей производственного плана. Как правило, все фондовое сырьё поступало на оптовую базу при Краевом Управлении промысловой кооперации (позднее - при крайпромсовете), Крайпромтехснаб. Работники крайпромтехснаба, исходя из отпущенных для городских и межрайонных союзов планов, передавали сырье на их базы снабжения. Межрайонные и городские базы снабжали непосредственно артели, исходя из определенных для данных артелей планов и выделенных под их выполнение фондов. Данная система была громоздкой, запутанной и малоэффективной. В условиях слаборазвитой инфраструктуры потоки информации от артелей в межрайонные промсоюзы и выше - в краевое управление промкооперации, крайпромсовет шли чрезвычайно медленно, информация поступала с большими искажениями. «Управление промысловой кооперации ещё недостаточно добирается в руководстве, оказании конкретной помощи и влиянии до отдельных, особенно периферийных артелей, полностью передоверяя это союзам… Плохой оперативный учёт на местах и в УПК приводит к незнанию действительной ситуации на местах и последующей констатации фактов срыва выполнения программы, так как исправить на ходу эти недостатки УПК не может… Слаба связь Управления и союзов с местными партийными и советскими органами, в результате чего происходит двойное планирование артельного производства…», - признавалось руководством краевого Управления промкооперации в справке, направленной 30 мая 1947 г. в адрес председателя крайисполкома Ковалевского. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 26. Л. 13.
Ситуация напоминала игру в «глухой телефон». Межрайонные и отраслевые союзы не имели представления о том, в каком сырье и в каком количестве нуждаются подчиненные им артели, порою расположенные на расстоянии до 200 километров от конторы Союза, из-за чего на базе Крайпромтехснаба скапливались огромные запасы неиспользуемого, но остродефицитного сырья, необходимого в артельном производстве. Например, в июне 1948 года такого сырья имелось на сумму 800 тысяч рублей, одной только обувной резины - более 40 тонн. Союзы не выбирали сырье со склада, в то время как артели нуждались в нем и писали в адрес Крайпромтехснаба гневные письма. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 37. Л. 40-41.
Крайпромтехснаб имел свой собственный валовой план по снабжению артелей и нижестоящих промсоюзов. Ради его выполнения работники Крайпромтехснаба шли на многочисленные ухищрения и злоупотребления. «Теперь всё время ведется такая практика в Крайпромсовете и у снабженцев союза. Если берет артель ходовой товар, то дают обязательно нагрузку. Вот, например, артель «Кожобувь» получила кожтовар в артели «Красный кожевник», ей дали нагрузку на 32 тыс. рублей. в этой нагрузке попали совсем ненужные товары, которые даже если и пойдут, то их хватит на два с лишним года. Пора прекратить такую практику и крайпромснабу, а также и снабженцам союза. Но если мы и получили верхний кожтовар, то никогда не получим никаких тканей», - жаловался 18 марта 1951 г. на собрании уполномоченных Бийского городского многопромсоюза председатель артели «Кожобувь» Бессмертных. ГААК, Ф. Р-897. Оп. 1. Д. 8. Л. 12.
Данные предприятиям планы руководящие органы очень часто «забывали» обеспечить необходимыми фондами. В 1950 г. промкооперации не были выделены фонды на муку, что привело к крайне низкому проценту выполнению плана по пищевкусовой промышленности (57,8%). ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 78. Л. 10. При наличии сырья сдерживать выполнение планов могло отсутствие запасных частей. Уже цитированный выше Бессмертных сообщал: «Вот дали нам автоклав и пресса, но не дают резины 2 тонны, а для того, чтобы её обрабатывать, надо вальцы, которых до сих пор нет, а возможно их и не будет до конца года, а средства уже забиты и будут лежать мертвым сырьём, а потом может испортиться» ГААК, Ф. Р-897. Оп. 1. Д. 8. Л. 12..
В повседневной работе артелей не хватало также простейших расходных материалов и инструментов: игл и запасных частей к швейным машинам, ниток, колодок, ножниц, фурнитуры. Фонды, наряды на расходные материалы промкооперации выделялись в недостаточных количествах. Особенно страдали от недостаточного снабжения сельские артели. Руководители артелей были вынуждены закупать необходимые недостающее за наличный расчёт на рынке у частных лиц, несмотря на то, что это прямо запрещалось действующим законодательством и било по карману артелей: «… Как ни странно, но приходится покупать на рынке иголку трикотажную. За 3 рубля, вот и боритесь за рентабельность… приходится каждую мелочь покупать на рынке и на рынке очень много иголок, а наши снабженцы их найти не могут». ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 24. Л. 197, Д. 37, Л. 28 об. Л. 29, Ф. Р-928, Оп. 1, Д. 12, Л. 29.
С целью некоторого разрешения этой проблемы Совет Министров СССР постановлением №1726 от 23 мая 1951 года «Об улучшении работы мастерских по ремонту обуви, одежды и металлоизделий для населения» разрешил промартелям приобретать в государственной и кооперативной розничной торговле для ремонтно-починочных работ инструменты, запасные детали, нитки, бортовку, пуговицы, лаки, краски и другие материалы за наличный расчёт с единовременными затратами не более 75 рублей. Кроме того, артели могли осуществлять ремонт арендуемых помещений за счёт остатков средств амортизационного фонда с единовременными затратами на одно помещение до 25 тыс. рублей. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 94. Л. 410.
Большие трудности испытывали артели с обеспечением электроэнергией, из-за чего цеха артелей очень часто простаивали, что также приводило к невыполнению ими производственных планов. Барнаульская и Бийская электростанции Крайкомхоза в 1947-48 гг. не выполняли план выработки энергии, срывая снабжение городов. В ситуации дефицита энергии руководители государственных предприятий, через чью территорию проходили линии электропередач, зачастую сознательно ограничивали подачу энергии промартелям, чтобы иметь возможность выполнить собственную производственную программу. В 1947 году директор Барнаульского тормозного завода в течение всего лета препятствовал артели «Прогресс» пользоваться электросетью, проходящей по территории завода, отчего артель понесла серьёзные убытки и не выполнила план по выпуску валенной обуви на десятки тысяч рублей. Лякишев С.П. Деятельность краевых органов государственного управления промышленностью Алтайского края…, С. 33; ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1, Д. 40, Л. 7 об. По причине нехватки электроэнергии в артелях инвалидов, расположенных в Кулундинской степи, предлагалось широко применять альтернативную энергетику - ветродвигатели с установками малой механизации, в других районах - гидроресурсы. ГААК, Ф. Р-928. Оп. 1. Д. 13. Л. 14 об.
Но, пожалуй, самой тяжелой проблемой был дефицит кадров. Крайне не хватало образованных и опытных руководителей. В 1947 году из 219 председателей артелей, на которых в УПК имелись учетные документы, незаконченным высшим образованием обладали 4, средне-техническим - 4, средним - 10, от 7 до 9 классов - 27, у 93 человек - от 4 до 7 классов, и закончили только начальную школу 81 человек. Из 14 председателей межрайонных и отраслевых промсоюзов лишь двое обладали незаконченным высшим образованием и 7 человек - средним ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 16. Л. 77..
Правилом были случаи, когда грамотного, инициативного руководителя промартели в сельской местности местные власти «переводили» на руководящие должности в колхозы: «Шебалинский райком… взяли председателя промартели им. Матросова т. Образцова и провели его избрание председателем колхоза. Ойрот-Турский райком партии: собрание проводил третий секретарь райкома партии и на собрании, несмотря на возражение членов артели, добился освобождения председателя промартели т. Безпоместных, которого послали председателем колхоза. Председателем промартели избрали товарища некомпетентного, который не обеспечит руководство…». ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 23. Л. 334.
Своеобразно понимали местные власти требование правительственного Постановления № 2445 об оказании помощи промысловым артелям руководящими кадрами, о чём один из делегатов II краевого Собрания уполномоченных промысловой кооперации 7 июля 1952 года сообщал: «Девать человека в районе некуда. Куда девать? В артель. Вот он приходит в артель, занимается пьянкой или бездельничает и занимается антигосударственными делами. Причём никто на эти поступки, на такие аморальные действия не обращают внимания и мер не принимает». ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 96. Л. 259. Но даже таких председателей местные власти направляли в качестве уполномоченных райкомов и райисполкомов при проведении в колхозах посевной, уборочной, переписи скота и т.п. кампаний, иногда на несколько месяцев в году оставляя артели и вовсе без всякого руководства. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 96. Л. 262.
В условиях отсутствия штатных кадров технических специалистов в артелях, большую помощь их работе могли бы оказать консультации специалистов из Барнаула. Но они крайне редко бывали в артелях, в особенности - в отдалённых сельских районах. Когда специалисты всё же прибывали в артели, они часто не могли оказать помощь, либо и вовсе наносили вред: «Союз высылал нам представителей, которые пьянствовали, а помощи не оказали, например, Шрамко и ревизор Понамарев». ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 291. Л. 211.
Дефицит кадров имел следствием, наряду с плохим руководством, недостаточным квалифицированным обслуживанием станочного парка, тяжелое финансовое положение артелей, большое количество растрат и хищений. По причине слабой подготовки бухгалтерских кадров, распространенной практики отпуска готовой продукции без предоплаты и гарантийных писем, росла дебиторская задолженность артелей. По состоянию на июль 1946 г. она составляла 1 066 тыс. рублей. Как следствие росла и кредиторская задолженность артелей. С января 1946 года промысловые союзы края были признаны неплатежеспособными. 206 артелей из 330 имели недостаток оборотных средств в сумме 6,5 млн рублей, 115 артелей имели неликвидные балансы. В результате Крайпромтехснаб не имел возможности своевременной выборки фондов, вести расчёт с поставщиками и производить децентрализованный закуп сырья. Причиной сложного финансового положения артелей также было игнорирование запросов потребителей и как следствие - затоваривание некачественной, неходовой продукцией. Например, артель «Прогресс», имея в 1948 г. недоимку перед бюджетом в 143 тыс. руб., имела на складе неполноценной продукции более чем на 100 тыс. руб. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 22. Л. 2, Д. 23. Л. 63, Д. 37. Л. 48.
Дефицит кадров вынуждал принимать на материально ответственные должности кладовщиков, кассиров, экспедиторов, агентов по заготовкам непроверенных лиц, зачастую - с криминальным прошлым. Всё это приводило к крупным хищениям и растратам, зачастую имело следствием даже банкротство артелей. 6 апреля 1945 года в г. Барнауле была создана промысловая артель им. Рокоссовского, в феврале 1946 года объединившаяся с артелью «Пищевик». Сюда же из артели «Алтйпром» перешло 19 членов, и коллектив рабочих объединённого предприятия составил 53 рабочих. Работал швейный цех, три сапожных цеха, трикотажный цех. Артель имела оборотные средства, промфонд, транспорт. Но уже на 1 декабря 1946 года артель имела лишь 5 членов и 5 подростков-учеников. Производственную программу ноября 1946 г. артель выполнила лишь на 10% от плана, в сумме - на 1000 рублей, в то время как заработная плата только управленческого аппарата составил 1500 рублей. На счете артели в банке имелось 60 рублей, кредиторская задолженность составила 6000 рублей, исчез транспорт, из всех цехов работал только один, да и то благодаря тому, что его в качестве арендной платы отапливал кустарь-одиночка, катавший в цехе пимы.
Что же произошло? За 6 месяцев 1946 года в артели сменилось 3 председателя: Кокорин, Двинин, Пелевин. Механизм воровства, действовавший в артели, был прост и незатейлив. Кокорин совместил в своём лице должности председателя, бухгалтера, кладовщика, кассира и присвоил денег и товарно-материальных ценностей артели на 24 896 рублей, а всего нанёс ущерба артели на 52 345 рублей. После снятия с должности Кокорин продолжал жить в Барнауле и не был наказан. Другими лицами в артели были осуществлены растраты на сумму 12 379 рублей. За 11 месяцев 1946 года в артели сменилось 10 кассиров, и в большинстве случаев передача кассы не оформлялась актом. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 24. Л. 34, Л. 108.
Сальдо растрат и хищений на 1 января 1946 г. в промкооперации составляло 936 тысяч рублей, за девять первых месяцев 1946 г. было выявлено 410 случаев хищений на сумму 652 тысячи рублей. В течении года было погашено виновными 444 тысячи рублей и списано за безнадежностью растрат на 117 тысяч рублей. Таким образом, к 1 октября 1946 г. сальдо растрат и хищений увеличилось до 1 009 тысяч рублей. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 24. Л. 108. В первом полугодии 1947 г. в следственные органы из системы промкооперации было передано 80 дел о растратах и хищениях, взыскано 216 500 рублей. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 16. Л. 77 об.
В 1951 году президиум Горно-Алтайского облпромсоюза рекомендовал на должность председателя артели им. Стаханова некоего Беляева. Беляев проработал несколько месяцев, своим «умелым» руководством парализовал работу артели, и присвоив 4 000 рублей, скрылся. В артели им. Тимошенко Барнаульского межрайонного многопромсоюза в феврале 1951 года по рекомендации президиума Союза появился новый председатель, Веснин, который в сговоре с работниками учета артели за 9 месяцев нанес ей ущерб более чем на 100 000 рублей. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 94. Л. 454-455.
В ноябре 1951 года в барнаульской артели «Красный октябрь» была раскрыта группа работников учёта артели, которая в течении нескольких лет занималась припиской к заработной плате отдельных членов артели, назначением зарплаты вымышленным лицам, незаконным удержанием налогов из заработной платы отдельных лиц, после чего незаконно начисленные или удержанные суммы делились между членами группы. Пользуясь отсутствием контроля со стороны правления и членов артельной кассы взаимопомощи, группа похитила также из кассы взаимопомощи пайщиков артели более 9 тыс. руб. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 73. Л. 3.
Большой ущерб артелям наносила деятельность неизжитых даже к третьему десятилетию Советской Власти частных предпринимателей, кустарей-одиночек. Конкуренция эта, по мнению представителей промысловой кооперации, носила недобросовестный характер. Как правило, это были швеи, работающие на дому, являвшиеся родственницами - жёнами, дочерьми, сёстрами - работников финансовых отделов исполкомов или райкомов партии. Такие «предпринимательницы» не выбирали в местных финотделах патентов, и, следовательно - не платили налогов и отчислений в местные бюджеты. Кроме того, в себестоимость своих изделий им не надо было закладывать содержание громоздкого аппарата управления и снабжения, и поэтому кустари-частники имели возможность предлагать свои услуги населению по демпинговым расценкам. Зачастую по этой причине артели на селе даже оставались без заказов на пошив одежды и обуви. Примечательный факт: в 1952 году в Ельцовке сам первый секретарь райкома ВКП(б) Астахов отдал заказ на пошив новых брюк и гимнастёрки частнику-нелегалу, мотивирую это тем, что так будет быстрее, качественнее и дешевле, чем при заказе той же работы в артели. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 96. Л. 260, Д. 130. Л. 73 об.
Загруженность повседневными заботами, отсутствие личного интереса приводило к невниманию руководства артелей и промсоюзов к развитию изобретательской и рационализаторской деятельности. При многих артелях были созданы Технические Советы, имевшие целью рассмотрение и изучение рационализаторских предложений, изобретений, содействие их внедрению в жизнь. Но в большинстве случаев техсоветы были созданы лишь на бумаге, фактически бездействовали. Так, в Барнаульском межрайонном многопромсоюзе в первом полугодии 1950 г. ни одна артель не занималась рационализаторской и изобретательской деятельностью. За 1950 год во всей системе промкооперации края было внесено только 25 рационализаторских предложений со скромным годовым эффектом в сумме 170,0 тыс. рублей. Рабочие, вносившие рацпредложения, не поощрялись материально. Руководство артелей, промсоюзов и Технические Советы не проявляли интереса к освоению новых видов изделий. В итоге в 1950 году новых видов изделий в артелях было освоено только 27. ГААК, Ф. Р-697. Оп. 1. Д. 113. Л. 14, Ф. Р-880. Оп. 1. Д. 78. Л. 30.
По причине незаинтересованности руководителей промкооперации, слабо внедрялись в производство новые технологические процессы, не принимались практические меры к механизации производства, правильной организации труда. По этой же причине артели слабо внедряли прогрессивные методы работы. Передовые кирпичные заводы в крае за сезон 1953 года снимали с одного квадратного метра сушильной площади по 1200 и более штук кирпича, при среднем съёме в краевой промкооперации 300-400 штук. Внедрение передовых методов выпуска кирпича во всех артелях края позволило бы без дополнительных капиталовложений увеличить выпуск кирпича как минимум в два раза. ГААК, Ф. Р-880. Оп. 4. Д. 49. Л. 19.
Итак, мы можем назвать следующие основные причины длительного кризисного состояния промысловой кооперации края в послевоенный период:
1) резкий переход от работы на фронт к работе на гражданский потребительский рынок;
2) большой износ основных фондов, транспорта за годы войны, недостаток инвестиций, слабое развитие инфраструктуры;
3) хронические перебои в системе снабжения сырьём, материалами и запчастями, энергоносителями;
4) кадровый голод и, как следствие его:
5) тяжелое финансовое положение промысловых артелей и системы в целом, большие масштабы растрат и хищений артельного имущества и:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
