Дополнительно к подушной подати были приняты очень жесткие меры по борьбе с бегством крестьян, так как крестьяне повально бежали от новых тяжких повинностей. Параллельно с последней ревизией вводилась паспортная система. Теперь крестьянин, находившийся более чем за 30 верст от места жительства без паспорта или отпускного свидетельства от помещика, считался беглым.
На пути получения государственной казной «объективного» дохода стояло не только нежелание податного населения платить, но и нечистоплотность властей на местах, которые часто прибегали к казнокрадству и взяточничеству ради личной выгоды. Для борьбы с этими недостатками государственной системы Петр Первый создает службу негласного контроля за работой административных органов - институт фискалов во главе с обер-фискалом в 1711 г. Суть контроля состояла в выявлении злоупотреблений властей на местах и тайное донесение об этих нарушениях царю. Со временем выяснилось, что один только тайный контроль влечет за собой больше недостатков, нежели пользы, так как бесконтрольные фискалы, получавшие по закону часть имущества уличенного в должностном преступлении, шли на серьезные злоупотребления ради опять же собственной выгоды. В порядке совершенствования контроля работы администрации деятельность фискалов была ограничена, а затем служба фискалов была дополнена гласной системой контроля - Генерал-прокурора и прокурорами на местах с 1722 г. Обязанности гласного контроля касались уже не столько выявления свершившихся злоупотреблений, сколько профилактики (предупреждения) нарушений законности в работе административного аппарата.
Третья мера для благополучия государства, в том числе и для сбора средств в казну, явилась реформа государственного управления. Зачатки этой реформы, как мы уже упомянули, имелись уже в начале правления Петра в лице Ближней канцелярии. Однако устаревшая система государственных органов нуждалась в более глубоких переменах. Поводом для создания главного органа государственного управления - правительствующего Сената - стал отъезд Петра Первого в Прутский поход, и желание оставить вместо себя у «государственного руля» компетентных людей. Сенат был создан указом от 22 февраля 1711 г. Этим же указом был определен его первоначальный состав - 8 человек из числа приближенных к царю. Несмотря на то, что Сенат был «правительствующим», в его основные обязанности входило не только административное руководство страной, но и судебные и законосовещательные функции. Функции и компетенция Сената менялись со временем и были закреплены указом от 27 апреля 1722 г. Реформа государственного управления продолжилась заменой аппарата исполнительной власти.
Указами от 11 и 15 декабря 1717 г. были учреждены 9 коллегий, призванные заменить устаревшие приказы, которыми на первых порах своего существования вынужден был пользоваться Сенат. К 1721 году коллегий стало 12: коллегия Чужестранных (иностранных) дел, Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Вотчинная коллегия, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Юстиц-коллегия, Духовная коллегия (позже Святейший Правительствующий синод). Реформа государственного управления завершилась созданием относительно стройной бюрократической системы, которая по задумке царя, должна была работать четко, как часы. Завершающий этап административной реформы, а именно создание провинций под руководством воевод, а также создание аппарата некоторых коллегий на местах, а затем введение 28 февраля 1720 г. Генерального регламента - единой системы делопроизводства в стране - явились звеньями одной преобразовательной цепи, которая привела к созданию мощной бюрократической системы управления. Следует отметить, что чуда, которого ждал Петр от этой системы, не произошло. Западная идея, упав в российскую «почву», привела к тому, что недостатки бюрократии стали довлеть над её достоинствами. Бюрократы, следуя Генеральному регламенту, больше внимания уделяли процессуальной и бумажной стороне вопросов, нежели решению дел по существу. Кроме того, традиционные казнокрадство и взяточничество нашли в этой бюрократической системе свои пути.
Говоря о глубине свершившегося переустройства аппарата государственного управления, отметим, что с 1699 по 1724 годы и органы центральной власти, и органы власти на местах, за исключением разве что очень частных случаев (сохранился Преображенский приказ), были заменены полностью. Суть изменений была закреплена унифицированной инструкцией работы для всей вертикали власти, и частной инструкцией Правительствующему Сенату.
Если же проследить пользу указанных мер для государственной казны, более-менее удачной выглядит только реформа по введению подушной подати. Так как создание аппарата по сбору денег (административная и областная реформа) и аппарата по контролю за сбором денег (институт фискалов) требовало того же денежного содержания. А если учесть значительно выросшую численность этих аппаратов и уровень злоупотреблений, то совершенно неизвестно, больше приобретала или теряла государственная казна благодаря им. Особенно показателен тот факт, что при передаче функций по сбору налогов с городского населения от магистратов (бурмистров) губернаторам, государство передавало эти функции от органа, который сам себя содержал, органу, который требовал содержания.
В период после 1709 года получили свое завершение создание военно-морского флота и регулярной армии созданием юридической базы для их функционирования. В 1716 году был утвержден Воинский устав. А в 1720 году Устав морской. Оба документа были очень прогрессивными для своего времени. Несмотря на постепенный спад военной активности и последующее окончание Северной войны, армия и флот не перестали занимать центральное место в мыслях Петра. Однако вес решений постепенно перешел от собственно армейского строительства к сопутствующим сферам: содержанию армии и обеспечению юридической стороны её функционирования.
Глава 3. Сопутствующие реформы
Из рассмотренного двух первых главах материала видно, что в первую очередь Петра Первого занимала забота о военной мощи страны, во вторую очередь забота о государственной казне, которая была залогом военной мощи, в третью очередь все, что хотя бы отдаленно могло усилить ту же самую военную мощь.
Стала церковь жертвой одной из указанных забот или Петр Первый просто воспользовался удобным моментом для превентивного удара по возможному политическому противнику, установить сложно. С одной стороны, патриарх умер в тот момент, когда Петр уже вершил свои дела по подготовке к Северной войне, проводил в жизнь культурные преобразования и вообще наметил курс развития страны. Возможно, на тот момент церковь обнаружила свою неприязнь к новому монарху. И, в результате, поплатилась подчинением её царской власти. С другой стороны, Петр с новым взглядом на обязанности каждого слоя общества по отношению к отечеству подчинил бы церковь, даже если бы новый патриарх был выбран. О верности последнего свидетельствует не столько мера по назначению в 1700 г. царева ставленника Стефана Яворского «блюстителем патриаршего престола» вместо выборов патриарха, сколько последовавшие за этим назначением указы 1701 г. по реформированию монашеского быта, обязанностей монастырей, управлению церковным имуществом, передачу контроля монастырскими доходами восстановленному Монастырскому приказу. Отчасти монастырские доходы помогли в эти годы восстановлению армии. Отчасти Петр Первый не удовлетворился такой мерой подчинения церкви и продолжил наступление в 1721 г., создав Духовный регламент, ликвидировавший автономию духовенства от власти. Венчало подчинение церкви создание Духовной коллегии (позднее, Святейшего Синода) - коллегиального органа управления духовенством, все члены которого приносили присягу царю.
Привилегированное сословие во времена Петра тоже подверглось реформированию. Целью реформы стало создание единой прослойки общества, которая должна была стать опорой существующей власти. Кроме мер по объединению бояр и дворян в одно сословие под общим термином «шляхетство» и придания этому сословию единых прав и обязанностей, Петр Первый открыл доступ в дворянство достойнейшим из низших сословий через создание «Табели о рангах» от 1 февраля 1721 г., по которому при хорошей службе простолюдин мог получить как ненаследственное, так и наследственное дворянство. Итогом должно было стать вливание «новых кровей» в застоявшееся сословие, а также его укрепление в верности государю. Поскольку новые дворяне, обязанные своим положением времени Петра, а часто и лично Петру, активно поддерживали его правление. Обязанностей дворянства по обучению грамоте и государственной службе со временем стало недостаточно для комплектования кадрами разросшихся армии и бюрократического аппарата. Петр Первый предпринял ещё одну попытку принудить дворян служить отечеству - издал указ о единонаследии от 1714 г., когда помещик имел право передавать имение по наследству только одному из сыновей. Остальным же ничего не оставалось, как идти служить. Такая мера не вызвала популярности у привилегированного сословия и была отменена вскоре после смерти Петра.
Многое при Петре Первом не столько реформировалось, меняло форму, сколько создавалось. К такого рода деяниям можно отнести военно-морской флот. Или, например, образование в России, которое к тому времени не существовало, так как единственное учебное заведение - Славяно-греко-латинская академия - находилась в упадке. Отчасти термин «создание» применим к промышленности, книгопечатанию, науке, архитектуре и многому другому, что расцвело при Петре.
Преобразования в промышленности и торговле были двоякими. С одной стороны, Петр Первый всячески поощрял развитие товарно-денежных отношений внутри страны и с другими странами, поощрял и даже сам развивал тяжелую и легкую промышленность. С другой, то ли от недопонимания сути буржуазного мира, то ли от понимания, но нежелания подрывать основу своей власти - помещичье землевладение, строил промышленное производство на основе принудительного труда. В то время как развитие промышленности требует прямо противоположной основы - свободной рабочей силы. Основными мерами по активизации предпринимательской деятельности стали льготы промышленникам: избавление от податей, от воинской повинности, постойной повинности, разрешение беспошлинно ввозить необходимые для производства инструменты и материалы. Суд над промышленниками осуществляла Мануфактур-коллегия. Первоначально квалифицированные кадры - мастера - привлекались из-за границы, затем необходимые отечественные специалисты стали готовиться в горных и инженерных школах. Рабочей силой Петр Первый обеспечил мануфактуры тем же путем, которым пользовался при всех своих крупных начинаниях. Крестьяне были отданы (приписаны) к промышленным предприятиям. Позднее промышленникам разрешено было покупать крестьян для предприятий - это юридическое действие было названо «посессией, а крестьяне «посессионными».
Для развития тяжелой промышленности, особенно горнодобывающего дела, в 1719 г. была издана «Берг-привилегия», которая при уплате соответствующей подати разрешала каждому заниматься поиском и разработкой месторождений полезных ископаемых. Эта мера привела к серьезным результатам: были открыты месторождения горного хрусталя, сердолика, селитры, торфа, каменного угля. За утайку руды полагалось жестокое наказание.
Для развития торговли было сделано ещё больше. Государство со временем отказалось от своих монополий на торговлю некоторыми товарами, передав эти монополии на откуп купцам. Проводилась политика «протекционизма» - увеличение пошлин на ввоз товаров из-за границы и уменьшение пошлин на вывоз. Политика эта способствовала превышению вывоза товаров над ввозом и вследствие этого притоку денежных средств. В царствование Петра поменялись торговые пути: основной торговой гаванью был определен Санкт-Петербург, через который царской волей осуществлялась вся внешняя торговля. Для удобства пути через страну к новой внешнеторговой гавани были построены судоходные каналы: Вышневолоцкий, соединявший Волгу и Неву, и обводной Ладожский канал.
Итогом петровских реформ в области промышленности не стало бурное экономическое развитие страны, которое, возможно, ожидал Петр Первый. Причинами были неверная основа промышленной реформы и излишний прессинг со стороны власти, поскольку отдачи государство требовало от торгового сословия большей, чем давало реальных возможностей. Следует даже отметить, что именно организация промышленности на крепостнических началах затормозила развитие капиталистического производства приблизительно на два столетия.
Где-то между развитием промышленности, торговли и податной системы в перечне экономико-социальных преобразований находит место рационализаторство Петра Первого. К таким мерам следует отнести введение в крестьянский обиход более совершенного орудия уборки хлеба - косы вместо серпа, попытка внедрения разведения мериносных овец для получения лучшей шерсти, новых пород скота - голландских коров, организация конезаводов и некоторые другие. Какие-то из них получили широкое распространение (литовская коса), другие сошли «на нет».
Культурные реформы Петра Первого не окончились на обрезании бород и кафтанов. Петр поспешил вмешаться практически во все сферы культуры. Создание системы образования проходило в нескольких направлениях: впереди других шло создание школ, призванных обеспечить армию специалистами. Школа математических и навигационных наук стала первым учебным заведением этого типа, Морская академия - завершающим. Параллельно Петр пытался внедрить образование «в массы» и развивать науку, венчающую образование. Образование в массы проводилось созданием демократичных гимназий, в которых мог учиться каждый. Будущее науки Петр видел в создании академии наук, которая была открыта уже после смерти Петра.
Дабы сделать грамоту и арифметику доступной и полезной, Петр Первый предпринял реформу письменности, введя в оборот арабские цифры - более простые в начертании и оттого более понятные, а затем упростил алфавит. Не последнюю роль в распространении грамотности сыграло развитие Петром книгопечатания и переводного дела.
Реформы в области культуры не ограничились только образованием и наукой. При Петре Первом был введен в обиход новый метод общения дворян - ассамблеи, на которых дворяне могли танцевать, обмениваться мнениями, пристойно развлекаться. На ассамблеи, в отличие от прежних пиров, были допущены женщины, которые со временем будут играть не последнюю роль в придворной и государственной жизни, как и при любой другой монархии. При Петре создается первая в России газета. Архитектура и искусство развивались преимущественно на фоне строительства Санкт-Петербурга. Впервые город строился не стихийно, а согласно плану застройки.
Завершая рассмотрение петровских преобразований, отметим, что Петр Первый благодаря ли своей природной внутренней энергии или по стечению обстоятельств с разной степенью успеха вмешался во все стороны государственной и общественной деятельности. Должно ли было это привести к какому-то определенному общему итогу или все эти меры преследовали сиюминутные и локальные цели, неизвестно. Мы попытаемся оценить это в заключении.
Заключение
Даже беглый взгляд на первоначальные реформы Петра Первого убеждает нас в том, что на первом этапе в них была только одна система - мобилизация сил страны для войны, выживание Российского государства и его монархии. Однако с приходом облегчения в Северной войне реформы приобретают большую глубину и осмысленность.
Чего хотел Петр Первый, проводя свои основные преобразования, начиная с середины своего царствования? Из фактического материала не следует, что царь хотел сделать, или, точнее, сделал из страны прогрессивную раннекапиталистическую державу. Более того, в ходе социально-экономических преобразований и реформы государственного аппарата были оформлены, развиты и закреплены достижения эпохи Алексея Михайловича, который делал первые шаги на пути складывания абсолютной монархии. При Петре Первом, благодаря его реформам абсолютная монархия в России стала свершившимся фактом. И хотя свой «золотой век» в этом строе Россия переживет во времена Елизаветы Петровны и Екатерины II, эти правительницы будут лишь пользоваться плодами чужих трудов.
Что же касается экономического прогресса при Петре Первом, достижения по созданию промышленности, мануфактур, основанных на принудительном труде - эти достижения следует считать сомнительными. Поскольку именно последствия этих шагов России пришлось преодолевать полтора века спустя, вновь сокращая отставание от развитых капиталистических стран.
Таким образом, направление реформаторской стратегии Петра Первого на протяжении его правления менялось с простого выживания страны в войне к осмысленному становлению абсолютной монархии и её укреплению.
петр реформа государство казна
Список использованной литературы
1. Павленко Н.И. Петр Великий. - М.: Мысль, 1990. - 591 с.
2. Соловьев С. М. Публичные чтения о Петре Великом. - М.: Наука, 1984. - 232 с.
3. Муравьева Л.А. Денежная реформа Петра I/ Деньги и кредит. - 2007. - №1. - с. 63-71.
4. Болотина Н. Полтавская виктория 27 июня 1709 г./ Наука и жизнь. - 2009. - №6 - с. 98-101.
5. Остапенко В.В. От Азова к Кронштадту./ Военно-исторический журнал. - 2006. - №12. - с. 24-28
6. История России (Россия в мировой цивилизации): Курс лекций./ Сост и отв. редактор А.А. Радугин. - М.:Центр, 2001. - 352 с.
Размещено на Allbest.ru
Страницы: 1, 2
