В этих условиях М.С. Горбачев предложил первый вариант нового союзного договора по "обновлению СССР". Обсуждение этого и других вариантов, проведенное в 1991 г., получило (по названию резиденции Горбачева) наименование "новоогаревского процесса". Он намечал предоставление республикам широких полномочий с сохранением единого государства. Дискуссии велись по приоритетам: "сильный центр -- сильные республики" или "сильные республики -- сильный центр".
17 марта 1991 г. в СССР прошел референдум о судьбе СССР, на котором абсолютное большинство граждан высказались за сохранение союзного государства в обновленном виде, плохо представляя суть этого обновления.
В шести союзных республиках (Литва, Эстония, Латвия, Грузия, Молдавия, Армения), которые ранее объявили о независимости или о переходе к независимости, всесоюзный референдум фактически не проводился (властями этих республик не были сформированы Центральные избирательные комиссии, всеобщего голосования населения не было) за исключением некоторых территорий (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье), но в другое время проводились референдумы о независимости.
На основе концепции референдума предполагалось заключение 20 августа 1991г. нового союза -- Союза Суверенных Государств (ССГ) как мягкой федерации.
Однако, хотя на референдуме подавляющее количество голосов было отдано за сохранение целостности СССР, он имел сильное психологическое влияние, поставив под сомнение саму идею «нерушимости союза»
В апреле 1991 г. в "обновленный Союз" под названием "Содружество Суверенных Государств" (ССГ) согласились вступить десять из пятнадцати республик. Грузия участвовала в переговорах, но Заявление не подписала. На 20 августа было намечено подписание нового союзного договора. Проект договора об ССГ предусматривал преобразование союзного государства в конфедерацию с ликвидацией многих полномочий центра, но с сохранением системы президентской власти.
19--21 августа 1991 г. консервативные силы попытались силовым путем предотвратить эту перспективу, сохранив реальную власть в руках союзного центра.
После "августовского путча" 1991 г. и последующего ареста высших должностных лиц союзного государства, включая Председателя Верховного Совета А.И. Лукьянова, приостановки (23 августа) и запрета компартии на территории России (ноябрь 1991 г.) политическая система СССР была обречена.
После провала попытки установить в стране чрезвычайное положение начался новый и заключительный этап распада СССР. Его не приостановило возобновление "новоогаревского процесса", в котором теперь участвовало семь республик. Крупнейшая после РСФСР республика -- Украина в переговорах участвовать отказалась. Сразу после подавления "августовского путча" три республики Прибалтики заявили о своем выходе из СССР. В сентябре Президент СССР подписал указы о признании этого выхода.
Поражение путча фактически привело к краху центральной власти СССР, переподчинению властных структур республиканским лидерам и ускорению распада Союза. В течение месяца после путча объявили о независимости одна за другой власти почти всех союзных республик. Некоторые из них для придания легитимности этим решениям провели референдумы о независимости.
Распад СССР привел к независимости 15 республик СССР и появлению их на мировой политической арене как самостоятельных государств.
Провозглашение независимости республиками СССР
Союзные республики
Республика | Провозглашение суверенитета | Провозглашение независимости | Независимость де-юре | |
Эстонская ССР | 16 ноября 1988 г. | 20 августа 1991 г. | 6 сентября 1991 г. | |
Латвийская ССР | 28 июля 1989 г. | 21 августа 1991 г. | 6 сентября 1991 г. | |
Литовская ССР | 18 апреля 1989 г. | 11 марта 1990 г. | 6 сентября 1991 г. | |
Грузинская ССР | 26 мая 1990 г. | 9 апреля 1991 г. | 26 декабря 1991 г. | |
Российская СФСР | 12 июня 1990 г. | - | 26 декабря 1991 г. | |
Молдавская ССР | 23 июня 1990 г. | 27 августа 1991 г. | 26 декабря 1991 г. | |
Украинская ССР | 16 июля 1990 г. | 24 августа 1991 г. | 26 декабря 1991 г. | |
Белорусская ССР | 27 июля 1990 г. | - | 26 декабря 1991 г | |
Туркменская ССР | 22 августа 1990 г. | 27октября 1991 г. | 26 декабря 1991 г. | |
Армянская ССР | 24 августа 1990 г. | 23сентября1991г. | 26 декабря 1991 г. | |
Таджикская ССР | 24 августа 1990 г. | 9сентября 1991 г. | 26 декабря 1991 г. | |
Киргизская ССР | 15 декабря1990 г. | 31 августа 1991 г. | 26 декабря 1991 г. | |
Казахская ССР | 25 октября1990 г. | 16 декабря1991 г. | 26 декабря 1991 г. | |
Узбекская ССР | 20 июня 1990 г. | 31 августа 1991 г. | 26 декабря 1991 г. | |
Азербайджанская ССР | 18 октября1991 г. | 30 августа 1991 г. | 26 декабря1991 г. |
АССР и АО
19 января -- Нахичеванская АССР.
30 августа -- Татарская АССР
27 ноября -- Чечено-Ингушская АССР.
8 июня -- Чеченская часть Чечено-Ингушской АССР.
4 сентября -- Крымская АССР.
3. Беловежские соглашения, последствия распада СССР14 ноября 1991 года семью республиками из двенадцати (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) было принято решение по заключению договора о создании Союза Суверенных Государств (ССГ) как конфедерации со столицей в Минске. Подписание было намечено на 9 декабря 1991 года.В декабре 1991 года главы трех республик, основателей СССР, -- Белоруссии, России и Украины собрались в Беловежской пуще (село Вискули, Белоруссия) для подписания договора о создании ССГ. Однако, ранние договоренности были отвергнуты Украиной. Это событие, произошедшее в тайне от Президента СССР и народов страны, вошло в историю как "Беловежское соглашение". Оно было достигнуто между Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, Президентом УССР Л.М. Кравчуком и Председателем Верховного Совета БССР С.С. Шушкевичем.8 декабря 1991 года они констатировали, что СССР прекращает своё существование, объявили о невозможности образования ССГ и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Подписание соглашений вызвало негативную реакцию Горбачёва, однако после августовского путча реальной властью он уже не обладал. Как подчёркивал впоследствии Б. Н. Ельцин, Беловежские соглашения не распускали СССР, а лишь констатировали его фактический к тому моменту распад.11 декабря Комитет конституционного надзора СССР выступил с заявлением, осуждавшим Беловежское соглашение. Практических последствий это заявление не имело.12 декабря Верховный Совет РСФСР под председательством Р. И. Хасбулатова ратифицировал Беловежские соглашения и принял решение о денонсации РСФСР союзного договора 1922 года и об отзыве российских депутатов из Верховного совета СССР. Вследствие отзыва депутатов, Совет Союза лишился кворума. Следует отметить, что формально Россия и Белоруссия не провозглашали независимость от СССР, а лишь констатировали факт прекращения его существования.17 декабря председатель Совета Союза К. Д. Лубенченко констатировал отсутствие кворума на заседании. Совет Союза, переименовавшись в Совещание депутатов, обратился в Верховный Совет России с просьбой хотя бы временно отменить решение об отзыве российских депутатов, чтобы Совет Союза мог сам сложить с себя полномочия. Это обращение было проигнорировано.21 декабря 1991 года на встрече президентов в Алма-Ате (Казахстан) к СНГ присоединилось ещё 8 республик: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, было подписано так называемое Алмаатинское соглашение, ставшее основой СНГ.СНГ было основано не в качестве конфедерации, а как международная (межгосударственная) организация, которая характеризуется слабой интеграцией и отсутствием реальной власти у координирующих наднациональных органов. Членство в этой организации было отвергнуто прибалтийскими республиками, а также Грузией (она присоединилась к СНГ только в октябре 1993 г. и заявила о выходе из СНГ после войны в Южной Осетии летом 2008 года).Руководители трех славянских республик, приняв решение о роспуске Союза ССР и создании СНГ, прежде всего сообщили об этом Президенту США. Крушение Советского Союза вывело США в разряд единственной сверхдержавы мира. В декабре 1991 г. американский президент поздравил свой народ с победой в "холодной войне".Органы власти СССР как субъект международного права прекратили существование 25--26 декабря 1991 года. Россия объявила себя продолжателем членства СССР (а не правопреемником, как это часто ошибочно указывается) в международных институтах, взяла на себя долги и активы СССР и объявила себя собственником всего имущества СССР за границей. По предоставленным РФ данным, на конец 1991 года пассивы бывшего Союза оценивались в 93,7 млрд $, а активы -- в 110,1 млрд $. Депозиты Внешэкономбанка составляли около 700 миллионов долларов. Так называемый «нулевой вариант», по которому Российская Федерация стала правопреемницей бывшего Советского Союза по внешнему долгу и активам, включая и зарубежную собственность, не был ратифицирован Верховной Радой Украины, которая претендовала на право распоряжаться имуществом СССР.25 декабря Президент СССР М. С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям», подписал указ о сложении с себя полномочий Верховного главнокомандующего Советских Вооружённых Сил и передал управление стратегическим ядерным оружием Президенту России Б.Ельцину.26 декабря сессия верхней палаты Верховного Совета СССР, сохранившей кворум -- Совета Республик (образованной Законом СССР от 05.09.1991 N 2392-1), -- из которой на тот момент не были отозваны только представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, приняла под председательством А. Алимжанова декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР, а также ряд других документов (постановление об освобождении от должности судей Верховного и Высшего арбитражного судов СССР и коллегии Прокуратуры СССР (№ 143-Н), постановления об освобождении от должности председателя Госбанка В. В. Геращенко (№ 144-Н) и его первого заместителя В. Н. Куликова (№ 145-Н)). 26 декабря 1991 года и считается днём прекращения существования СССР, хотя некоторые учреждения и организации СССР (например, Госстандарт СССР, Госкомитет по народному образованию, Комитет по охране государственной границы) ещё продолжали функционировать в течение 1992 года, а Комитет конституционного надзора СССР вообще не был официально распущен.После распада СССР Россия и «ближнее зарубежье» составляют т. н. постсоветское пространство.Последствия распада СССР.1. Распад СССР привёл к практически немедленному началу Ельциным и его сторонниками широкой программы преобразований. Самыми радикальными первыми шагами были:- в экономической области -- либерализация цен 2 января 1992 года, послужившая началом «шоковой терапии»;- в политической области -- запрет КПСС и КПРСФСР (ноябрь 1991 г.); ликвидация системы Советов в целом (21 сентября -- 4 октября 1993 года).2. В последние годы существования СССР на его территории разгорелся ряд межнациональных конфликтов. После его распада большинство из них немедленно перешли в фазу вооружённых столкновений:- карабахский конфликт -- война армян Нагорного Карабаха за независимость от Азербайджана;- грузино-абхазский конфликт -- конфликт между Грузией и Абхазией;- грузино-южноосетинский конфликт -- конфликт между Грузией и Южной Осетией;- осетино-ингушский конфликт -- столкновения между осетинами и ингушами в Пригородном районе;- Гражданская война в Таджикистане -- межклановая гражданская война в Таджикистане;- Первая чеченская война -- борьба российских федеральных сил с сепаратистами в Чечне;- конфликт в Приднестровье -- борьба молдавских властей с сепаратистами в Приднестровье.3. Распад рублёвой зоны.4. Распад единых Вооружённых Сил.5. Безъядерный статус Украины, Белоруссии и КазахстанаВ результате распада СССР число ядерных держав увеличилось, так как на момент подписания Беловежских соглашений советское ядерное оружие дислоцировалось на территории четырёх союзных республик: России, Украины, Белоруссии и Казахстана.Совместные дипломатические усилия России и Соединённых Штатов Америки привели к тому, что Украина, Белоруссия и Казахстан отказались от статуса ядерных держав, и передали России весь военный атомный потенциал, оказавшийся на их территории.6. Отмена единого советского гражданства.7. Делимитация границ между бывшими советскими республикамиВ результате распада СССР возникла неопределённость границ между бывшими союзными республиками. Процесс делимитации границ растянулся до 2000-х гг. Делимитация российско-казахстанской границы проведена только в 2005 г. К моменту вступления в Евросоюз эстоно-латвийская граница была фактически разрушена.Между рядом новых независимых государств граница на декабрь 2007 г. не делимитирована.Россия объявила себя продолжателем СССР, что было признано почти всеми остальными государствами. Остальные постсоветские государства (за исключением прибалтийских) стали правопреемниками СССР (в частности, обязательств СССР по международным договорам) и соответствующих союзных республик.Латвия, Литва и Эстония объявили себя продолжателями соответствующих государств, существовавших в 1918--1940 гг. Грузия объявила себя продолжателем Республики Грузия 1918--1921 гг. Молдова не является продолжателем МССР, поскольку был принят закон, в котором указ о создании МССР назван незаконным, что воспринимается многими как юридическое обоснование претензий ПМР на независимость.В рамках ООН все 15 государств считаются продолжателями соответствующих союзных республик, в связи с чем не признаются территориальные претензии этих стран друг к другу (в том числе, существовавшие ранее претензии Латвии и Эстонии к России) и не признаётся независимость государственных образований, которые не были в числе союзных республик (в том числе Абхазии, которая имела такой статус, но утратила его) Мяло К. Г. Россия и последние войны XX века (1989--2000). К истории падения сверхдержавы.- М.: Издательство: Вече, 2002.. ЗаключениеВ ходе перестройки (примерно c 1989г.) резко обострилось политическое противостояние сил, выступающих за социалистический путь развития, и партий, движений, связывающих будущее страны с организацией жизни на принципах капитализма, а также по вопросам будущего облика Советского Союза, взаимоотношений союзных и республиканских органов государственной власти и управления. К началу 1990-х годов перестройка привела к обострению кризиса во всех сферах жизни общества, ликвидации власти КПСС и распаду СССР.Существуют различные точки зрения на правовые аспекты распада СССР. Есть точка зрения, что СССР формально существует до сих пор, поскольку его роспуск был осуществлён с нарушением юридических норм и игнорированием народного мнения высказанного в референдуме. Такая точка зрения многократно оспаривается сторонниками мнения, что от подобных значительных геополитических изменений бессмысленно требовать соблюдения формальных правил. Противники СССР в холодной войне восприняли коллапс СССР как свою победу. В связи с этим, в США, например, можно часто услышать разочарование в победе: проигравшие войну «русские» по-прежнему являются ядерной державой, защищают национальные интересы, вмешиваются во внешнеполитические споры и так далее. «Проигравший не проиграл… проигравший не считает, что проиграл… и не ведёт себя так, как потерпевший поражение с самого 1991 года», -- сказал бывший командующий стратегическими ядерными силами США генерал Юджин Хабигер.25 апреля 2005 года Президент России В. Путин в послании Федеральному Собранию Российской Федерации заявил: « Прежде всего, следует признать, что крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей драмой. Десятки миллионов наших сограждан и соотечественников оказались за пределами российской территории. Эпидемия распада к тому же перекинулась на саму Россию». Литература1. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. - М.: Издательская группа ИНФРА * М--НОРМА, 2006.
2. Мяло К. Г. Россия и последние войны XX века (1989--2000). К истории падения сверхдержавы. - М.: Издательство: Вече, 2002.
3. Стивен Коэн. «Вопрос вопросов»: почему не стало Советского Союза? -- М., 2007.
4. Филиппов А.В.Новейшая история России, 1945--2006 гг.: кн.для учителя / А.В. Филиппов. -- М.: Просвещение, 2007.
5. Черняев А. С., Вебер А. Б., Палажченко П. Р., Славин Б. Ф., Логинов В. Т., Пучкова Л. Н., Королева Н. Ф., Александрова Т. А. Союз можно было сохранить. Белая книга: Документы и факты о политике М. С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: АСТ, 2007.
Страницы: 1, 2
