Приднестровский конфликт - (реферат)
Дата добавления: март 2006г.
“ПРИДНЕСТРОВСКИЙ КОНФЛИКТ:
ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ”
Содержание:
Вступление 2
1. Краткая история конфликта и становления Приднестровской молдавской республики (ПМР) 3 2. ПМР сегодня 5
2. 1. Внутриполитическая ситуация 5
2. 2. Экономическая ситуация 7
2. 3. Переговорный процесс 8
2. 3. 1. Этапы переговорного процесса 8
2. 3. 2. Основные вехи переговорного процесса 9
2. 4. Позиция международных организаций 15
2. 5. Проблема вывоза оружия 15
3. Приднестровье в системе геополитических интересов 17
3. 1. Молдова и Румыния в отношениях с Приднестровьем 17
3. 2. Интересы США и НАТО в Приднестровской проблеме 19
3. 3. Интересы Украины в Приднестровье 20
4. Политика России в Приднестровье. 22
Выводы и суждения с точки зрения интересов РФ 26
ВАРИАНТ: КОНФЕДЕРАЛИЗАЦИЯ МОЛДАВИИ 27
ВАРИАНТ АССОЦИИРОВАННОГО ЧЛЕНСТВА 28
Литература: 30
Вступление
Тема Приднестровья является крайне актуальной для России в первую очередь потому, что народ этого непризнанного государства однозначно самоопределился в сторону теснейшего союза с Россией, неоднократно высказывался на плебисцитах за этот союз, , и что уникально в истории постсоветского пространства - за сохранение и упрочение военного присутствия России. Мы убеждены, что Россия не может игнорировать мнение сотен тысяч людей, не желающих разделять себя с ней и это главный аргумент в пользу Приднестровья. Кроме того, военное присутствие России в этом регионе, которое было бы немыслимо в случае отсутствия Приднестровской республики, обеспечивает присутствие России в этом геополитически важнейшем регионе в Юго-Западном направлении-это ближайший к Балканам форпост влияния России. Таким образом- Приднестровский конфликт-это в первую очередь конфликт ориентаций-цивилизационной , культурной и языковой, на Россию, и от России. Необходимость вновь обратиться к этой теме вызвана также тем, что в политических кругах России присутствует недооценка важности Приднестровского фактора для России, а в СМИ- поверхностное его освящение, как правило, не с позиций национально-государственных интересов России, а с формальных псевдоправовых позиций, игнорирующих факты правового самоопределения народа Приднестровья. В это же время политики и журналисты других имеющих в Приднестровье интересы государств (например, Украины) не стесняются прямо заявлять об этих интересах, формулировать и реализовывать свою стратегию. Следует отметить, что на протяжении всей истории территория Левобережного Днестра никогда не являлось не только частью Румынии( за исключением 2, 5 лет фашистской оккупации), но не ходила в состав Молдавского княжества, восточные пределы которого ограничивались р. Днестр. В середине 10 века территория нынешнего Приднестровья принадлежала Киевской Руси, со второй половины 14 века -в составе Великого княжества Литовского, Русского и Жемайтского, с 1569 года, соответственно- в составе Речи Посполитой. В 1793 году-при втором разделе Польши эта территория отошла к России, а двумя годами ранее к Российской империи была присоединена южная часть Днестрово- Бугских земель. В 1792 великий русский полководец граф Суворов основал крепость Тирасполь, которая являлась противовесом турецкой крепости Бендеры и с тех пор Тирасполь считался русским городом. После 1917 года река Днестр превратилась во временную пограничную линию между СССР и Румынией, в 1924 году левобережное Приднестровье получает государственность в качестве Молдавской АССР в составе Украинской СССР. В 1940 г. -присоединение Бессарабии к СССР, создание Молдавской ССР, куда волюнтаристским путем была присоединена и часть районов бывшей МАСССР. В июне 1990года парламент Молдовы объявил о самоликвидации Молдавской ССР, а 2. 09. 1990 г. была провозглашена Приднестровская Молдавская Республика как новое государство на территории левобережного Днестра. 1. Краткая история конфликта и становления Приднестровской молдавской республики (ПМР) С 1988 года в Молдавии стремительно растут прорумынские настроения, появляются призывы к объединению с Румынией. На XIII сессии Верховного Совета МССР принимается Закон “О функционировании языков”, которым вводится латинская графика и ущемляются гражданские права немолдавского населения. Протесты против политики Кишинёва наиболее значительны среди гагаузов на юге Молдавии и в Приднестровье, где для защиты своих прав начинают формироваться Советы трудовых коллективов на предприятиях, а затем проходит I съезд Объединённого Совета трудовых коллективов (ОСТК). В июне 1990 года в с. Парканы состоялся I съезд народных депутатов Приднестровья всех уровней. На нём появляется идея о создании независимого государства в Приднестровье. 5 июня 1990 года молдавскими властями съезд был объявлен незаконным. Уже на этом этапе (т. е. до распада СССР) официальная Москва занимала отстранённую позицию. Центральные СМИ назвав молдаван "демократами", а приднестровцев "коммунистами", тем самым "закрыли" понимание ситуации в этом регионе и для новоиспечённых российских властей, и для подрастерявшегося общества. 2 сентября 1990 года на II Чрезвычайном съезде народных депутатов Приднестровья принимается Декларация об образовании Приднестровской Молдавской Республики. Это решение обосновывается тем, что в момент образования МССР в 1940 году на территории Левобережного Поднестровья существовала Молдавская Автономная Советская Социалистическая Республика в составе Украинской ССР, созданная 12 октября 1924 года. С осени 1990 года начинается вооруженное противостояние между ПМР и Молдавией. 2 ноября была предпринята попытка ликвидации местных органов власти в г. Дубоссары силами молдавского ОПОНа (отряд полиции особого назначения). По мнению Приднестровской стороны в вооруженных акциях участие принимали молдавские националисты с ведома, а часто и под руководством, кишинёвских силовых ведомств. В ПМР только осенью 1991 года появляется Республиканская гвардия и создаётся Комитет по Обороне и безопасности. А ещё через год, 8 сентября 1992 года постановлением Правительства ПМР была определена структура и сроки формирования вооруженных сил, 23 сентября назначается и. о. министра обороны полковник С. Г. Хажеев. Основные события конфликта приходятся на март-июль 1992 года, когда противоборствующие стороны вели активные боевые действия. В частности, в районах Бендер и Дубоссар разворачиваются полномасштабные бои с применением артиллерии и танков. Только жёсткое вмешательство 14-й российской армии под командованием генерала Лебедя с участием офицеров Генштаба РФ, занявшей позицию “вооруженного нейтралитета”, положило конец дальнейшей эскалации военного конфликта (скорее всего уже на этом этапе проявилось разногласие в оценки ситуации и соответственно стратегии действий между российскими военными и дипломатами). В ходе вооруженной фазы конфликта в 1992 году со стороны Приднестровья погибло 284 военнослужащих (с учётом умерших от ранений — 364) и более 600 мирных жителей. 2. ПМР сегодня
В Приднестровской Молдавской Республике проживает около 730 тыс. человек, из них: 31% молдаван, 29% русских, 26% украинцев. Национальная политика ПМР опирается на равноправное отношение ко всем проживающим национальностям. В Приднестровье отсутствует понятие “государственный язык”, согласно приднестровскому законодательству есть три официальных языка — русский, украинский и молдавский. В гуманитарной области политика ПМР нацелена на интеграцию высшей школы в образовательное пространство России. В частности, приднестровцы добились того, что ряд специальностей Тираспольского университета лицензированы МГУ и его выпускники получат российские дипломы. Кроме того, намечено создание Славянского университета (с участием Софийского университета). Одновременно ежегодно 200 приднестровских юношей и девушек получают стипендии в украинских вузах. Таким образом, руководство ПМР изначально поставленное Россией в ситуацию неопределённости, предпочло раскладывать яйца в несколько корзин. 2. 1. Внутриполитическая ситуация
Политическое и государственное устройство ПМР сохранило много элементов советского образца. В условиях военного противостояния и внешнеполитического давления ПМР как суверенное государство могло сохраниться на протяжении 10 лет только при высокой централизации власти и государственном контроле за многими сферами общественной жизни. По формальным признакам ПМР — демократическое государство с парламентом, Конституцией и сильной президентской властью. Значительных политических разногласий и явно выраженной оппозиции в Приднестровье нет. Всё руководство объединено с одной стороны “военным прошлым”, а с другой — ориентацией на Россию. Хотя, пророссийские настроения конкретных лиц в руководстве республики, скорее всего, связаны с личными интересами отдельных представителей приднестровской элиты и их ориентацией на определенные политические силы внутри России. Наряду с этим, в республике велико разочарование по поводу политики России в отношении Украины и Молдовы, а также туманной позицией Москвы по Приднестровью. Для многих очевидно, что ресурсы самостоятельного существования практически исчерпаны и необходимо найти сильного внешнеполитического партнера. Видимо близится кризис государственности ПМР. В последнее время, несмотря на отсутствие явной оппозиции, усиливается недовольство властями со стороны населения из-за сложного экономического положения и неопределенного статуса Приднестровья. Наибольшим влиянием пользуется директорский корпус, представителем которого является нынешний президент И. Н. Смирнов. В силу международной непризнанности ПМР и большому объёму внешнеполитической деятельности достаточно влиятелен руководитель Управления внешних связей В. А. Лицкай. Большим авторитетом пользуются военные и силовики, что сложилось ещё со времён вооруженного конфликта, а также постоянного противостояния с Молдовой, в частности, Министр госбезопасности В. Антюфеев. Основным общественно-политическим органом, представляющим интересы русского населения ПМР является Союз Русских Общин Приднестровья, возглавляемый народным депутатом ПМР Н. В. Авериной. Русские общины созданы во всех районах ПМР. Другим важным пророссийским фактором является политика Приднестровской епархии Московского Патриархата, возглавляемой епископом Юстинианом (Овчинниковым). В частности, в тесном сотрудничестве с епархией действует военно-спортивная молодежная организация “Лутич”, занимающаяся консолидацией молодёжи Приднестровья на патриотических славянских идеалах. 2. 2. Экономическая ситуация
ПМР имеет собственную банковскую систему и выпускает собственную валюту — рубль. В республике действует 14 банков (на 1999 г. ). Сильные негативные последствия на финансы и экономику ПМР оказал финансовый кризис 1998 года в России, т. к. в ГКО РФ была размещена значительная часть государственных финансовых средств Приднестровья. Основные финансовые потоки ПМР проходят через украинские банки-корреспонденты. С конца апреля с. г. Украина ввела банковскую блокаду ПМР (на основании письма Национального Банка Украины от 24 апреля). Основными экспортными предприятия ПМР, приносящими доход бюджету, являются ММЗ в г. Рыбница и коньячный завод “Квинт”. При этом металлургический комбинат в Рыбнице — это современное европейского уровня предприятие, проводящее самостоятельную хозяйственную политику. Основной акционер комбината компания ITERA. Генеральный директор ММЗ В. Белитченко — один из самых влиятельных людей в Приднестровье. Остальные крупные промышленные предприятия, расположенные в Тирасполе и Бендерах, переживают кризис. Хотя по утверждению госчиновников 11 предприятий ПМР отправляют свою продукцию на экспорт. Основные державы, с которыми поддерживаются экономические связи это страны Балтии и СНГ, а из западных — Германия. Внешнеторговый оборот ПМР в 1999 году составил 674, 5 млн. долларов (72% от уровня 1998 года). Приднестровье полностью обеспечивает себя электроэнергией от Дубоссарской ГРЭС, которая работает на газе, получаемом из России. В ПМР к 2002 году должна завершиться полная газификация, в том числе и сельских районов. По заявлениям тираспольских чиновников ПМР старается исправно рассчитываться за поставки российского газа. В течение трёх лет действует трёхстороннее соглашение (РФ-РМ-ПМР) о самостоятельной оплате за поставки газа Кишинёвом и Тирасполем. Между Молдовой и Приднестровьем согласно взаимной договоренности существует “экономическая граница” с 30 таможенными постами. Перемещение товаров через границу из ПМР облагается пошлиной, приравненной к ввозу товаров из России. В основном Приднестровье — это сельскохозяйственный регион. Благоприятные климатические условия (по два урожая в год многих видов овощей и фруктов) и хорошая аграрная культура в потенциале позволяет экспортировать большие объёмы продукции садоводчества и виноградарства. Государство ежегодно выделяет дотации для сельского хозяйства в размере около 17 млн. долларов. Однако за годы после распада СССР основные рынки сбыта были потеряны, а их восстановлению мешает сложное экономическое положение и неопределённость международного статуса ПМР. В Приднестровье ждут, когда российские финансы придут на местный рынок. 2. 3. Переговорный процесс
Переговорный процесс реально начался в апреле 1994 года и обеспечил разработку и подписание более 40 документов между Молдовой и ПМР, при активном посредничестве, в первую очередь — Российской Федерации, а также Украины и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). 2. 3. 1. Этапы переговорного процесса
И молдавская и приднестровская стороны сходятся в оценке этапов переговорного процесса. Первое совместное соглашение о прекращении военной фазы конфликта было подписано в июле 1992-го. С той поры на высшем уровне принято более 50 различных документов. На первом этапе сторонам пришлось заниматься вопросами безопасности, в результате чего в 1995 году был подписан договор о неприменении силы. Затем стороны приступили к разработке первичных основ урегулирования. В меморандуме 1997 года появляются такие важные для приднестровской стороны понятия как "общее государство", "международная правосубъектность", "система гарантий", "экономическая самостоятельность" и др. Сегодня стороны сходятся в том, что начинается некий новый этап переговорного процесса при котором приднестровская сторона считает, что на первый план выходит проблема понимания что такое "общее государство", а молдавская выступает за принципиальное разрешение "главного вопроса" — о статусе Приднестровья в составе Республики Молдова. С точки зрения "внешнего обеспечения" переговорного процесса новым этапом можно считать и событие включения в формат переговорного процесса Украины. 2. 3. 2. Основные вехи переговорного процесса
В июле 1995 года подписано Соглашение о неприменении во взаимных отношениях военной силы и экономических санкций, которое стало первым международным документом и было одобрено на саммите ОБСЕ. 8 мая 1997 года в Москве был подписан Меморандум “Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем”, определивший основные принципы во взаимоотношениях Приднестровской Молдавской Республики и Республикой Молдова. Этим документом был закреплен ряд достигнутых ранее договоренностей и предоставлено право ПМР самостоятельно устанавливать и развивать экономические, научно-технические и культурные связи с другими государствами. Меморандум закрепил новый подход сторон к проблеме урегулирования, обязав стороны к взаимосогласованному рассмотрению проблем. В ходе переговорного процесса стороны, на основании двустороннего обращения, выразили пожелание превратить посредников в гарантов выполнения достигнутых договоренностей. Российская Федерация и Украина стали гарантами выполнения достигнутых договоренностей, ОБСЕ, отказавшись от участия в переговорном процессе в качестве гаранта, сохранила за собой статус посредника. В результате этого в Меморандуме "Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем" появились следующие статьи: - стороны переговорного процесса являются взаимными гарантами; - Российская Федерация и Украина гарантируют выполнение соглашений, достигнутых сторонами в ходе переговорного процесса. При этом, отсутствие механизма гарантий является препятствием для осуществления гарантами пока ограничивают их функции лишь наблюдением за выполнением договоренностей, достигнутых сторонами в ходе переговорного процесса. 24 мая 1997 года руководства Республики Молдова и Приднестровья, исходя из необходимости скорейшей реализации Меморандума от 8 мая 1997 года, подтвердили вступление в силу всех статей Меморандума и договорились приступить к разработке механизмов реализации положений Меморандума. Решено создать комиссии Сторон для координации и обеспечения переговорного процесса и приступить к работе с 4 июня 1997 года. Для рабочих групп были запланированы выработки проектов соглашений по следующим направлениям: о внешнеэкономической деятельности, о взаимодействии таможенных служб, по вопросам образования, по борьбе с преступностью. 4 июня 1997 года согласно подписанному протоколу от 24 мая 1997 года комиссии экспертов Сторон возобновили встречи с целью разрешения возникающих проблем в рабочем порядке. До сентября 1997 года встречи экспертов проводились регулярно (12 июня, 3 июля, 10 июля, 17 июля, 14 августа, 21 августа). К сентябрю работа над предложенным ОБСЕ проектом Соглашения "По окончательному урегулированию конфликта и распределению полномочий между Республикой Молдова и Приднестровьем" зашла в тупик. Предлагаемые экспертами Приднестровья изменения не были учтены в проекте Соглашения. Без учета предложений приднестровской Стороны Соглашение не являлось взаимоприемлемым. Мнение экспертов приднестровской Стороны было выражено в Заключении по данному проекту Соглашения. 23 сентября 1997 года на встрече руководителей делегаций Российской Федерации, Республики Молдова и Приднестровья был подписан Протокол по итогам переговоров Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. М. Серова с руководителем Приднестровья И. Н. Смирновым. 5 октября 1997 года перед экспертами обеих Сторон стояли задачи консультаций и обсуждений с посредниками документа о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. В рамках Объединенной Контрольной Комиссии с прикомандированными к ней специалистами от трех Сторон-членов ОКК проводился анализа хода выполнения Соглашения от 21 июля 1992 года с целью наметить меры по обеспечению реализации его положений и снижению военного противостояния. 10 октября 1997 года состоялись Консультации экспертов Республики Молдова и Приднестровья в Подмосковье на даче МИД в Мещерино при участии посредников Российской Федерации, Украины и ОБСЕ. Проект соглашения был отклонен приднестровской Стороной, по мнению которой предложенный проект Соглашения "Об основных направлениях и конкретных мерах в области разграничения и делегирования полномочий между органами власти РМ и Приднестровья" нуждался в дальнейшей доработке. Дальнейшая работа над проектом Соглашения со стороны РМ, РФ, ОБСЕ не была проведена. В дальнейшем была попытка данное Соглашение предложить подписать в любом виде на Саммите глав государств СНГ 23 октября в Кишиневе без участия представителей Приднестровья. 4 декабря 1997 года встречи экспертов возобновились. Экспертам Республики Молдова были переданы от приднестровской Стороны предложения по структуре Соглашения "О взаимных гарантиях". 15 января 1998 года эксперты Республики Молдова вынесли на рассмотрение Соглашение "О некоторых принципах и конкретных мерах по восстановлению единого экономического, социального, правового пространства в рамках общего государства", ранее предлагаемое ОБСЕ и гарантами, но которое неприемлемо для Приднестровья, как не соответствующее положениям Меморандума. В конце января 1998 года представленный пакет предложений экспертов Приднестровья, в частности “О государственности ПМР”, позволил сделать еще один шаг на пути к становлению государственно-правовых отношений ПМР с Республикой Молдова. 17 февраля 1998 года на очередной рабочей встрече руководства Республики Молдова и Приднестровья в присутствии представителей от Российской Федерации, Украины, ОБСЕ президентами Республики Молдова и Приднестровья был подписан протокол, где Стороны договорились подготовить проекты документов по вопросам внешнеэкономической деятельности, таможенной службы, образования и борьбы с преступностью. Стороны согласились с необходимостью ускорить разработку механизма участия Украины в миротворческой операции, а также о вводе в действие Дубоссарского автомобильного моста. 19—20 марта 1998 года в Одессе состоялась встреча руководства Российской Федерации, Украины, Республики Молдова, Приднестровья при участии ОБСЕ, на которой было принято Соглашение о мерах доверия и развития контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем, а также был подписан Протокол о некоторых первоочередных шагах по активизации политического урегулирования приднестровской проблемы. 18 июня 1998 года в Кишиневе состоялась встреча делегаций Республики Молдова и Приднестровья, на которой Стороны согласились с необходимостью возобновления деятельности рабочих комиссий как это определено Протоколом от 17 февраля 1998 года и Одесскими договоренностями от 20 марта 1998 г. Молдавская Сторона подтвердила намерения до 1 июля 1998 года произвести оплату за потребленную электроэнергию в сумме 10 млн. лей в счет текущих платежей. Вопрос погашения задолженности за 1997 год будет решаться дополнительно. 21 июля 1998 года в Кишинёве президентами Республики Молдова и Приднестровья были подписаны Соглашение о гарантиях безопасности в области использования восстановленных мостов через реку Днестр, Протокольное решение по вопросу эксплуатации железной дороги на территории Приднестровья. Также были рассмотрены вопросы в области внешних экономических связей, восстановления и эксплуатации моста через реку Днестр в г. Дубоссары, по урегулированию долговых обязательств перед внешними кредиторами, о порядке взимания акцизов и налога на добавленную стоимость, о взаимоотношениях в топливно-энергетическом комплексе. 23 июля 1998 года руководством Приднестровья и Одесской областной государственной администрацией были подписаны Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, протокол к Соглашению. Переговорный процесс между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова заметно активизировался с начала 1999 года, когда в Тирасполе была проведена встреча президентов. На январском саммите Приднестровье представило проект “Принципов построения Общего государства”. 26 января 1999 года на встрече руководителей ПМР и РМ был подписан пакет документов, в основном экономического характера. Также подписано соглашение “Об основах взаимодействия Министерства Внутренних дел Республики Молдова и Руководством органов внутренних дел Приднестровья”. 13 июля 1999 года в г. Кишинёве состоялась встреча делегаций РМ и ПМР на высшем уровне, на которой подписан пакет документов по сотрудничеству в социально-экономической области. После этого последовала встреча И. Стурзы и В. Синева (15 июля), на которой были рассмотрены проблемы сотрудничества и погашения задолженностей в топливно-энергетическом комплексе. 16 июля 1999 года в Киеве прошла встреча на уровне Президентов ПМР и РМ с участием посредников и гарантов в переговорном процессе. В результате встречи было подписано СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ в котором, в частности отмечалось, что стороны согласились строить свои отношения на следующих принципах: общих границ, экономического, правового, оборонного и социального пространства. Параллельно шла работа экспертов, возобновленная с 7 сентября 1998 года. Во главе группы экспертов от Молдовы встал И. Лешану. После Киевского саммита осенью 1999 г. состоялась конференция в г. Албена (Болгария) с участием ученых в области международного права и конфликтологии, где шла работа над наполнением принципа общих пространств конкретным содержанием. Данная работа была продолжена на конференции в г. Тирасполе “Модели решения приднестровской проблемы”, организованная ОБСЕ 19 сентября 1999 года. Затем, из-за правительственного кризиса в Молдове, работа экспертов была приостановлена, однако, парламентарии РМ и ПМР провели встречу в Тирасполе, в результате которой подписали Соглашение о сотрудничестве между Парламентом Республики Молдова и Верховным Советом Приднестровья. Данным соглашением предусмотрено установление каналов коммуникации между законодательными органами, а также решено установить парламентский контроль над переговорным процессом. 20—24 марта 2000 г. состоялся рабочий стол в Киеве, организованный МИДом Украины, с участием ОБСЕ и представителей РФ. В рамках Рабочего стола шла работа над созданием принципов построения общего государства. В результате данной конференции эксперты возобновили работу, встретившись 6 апреля 2000 года на рабочем заседании Комиссий по координации и обеспечению переговорного процесса. 2. 4. Позиция международных организаций
Страницы: 1, 2
