В сфере делопроизводства у горных начальств также нередко возникали проблемы. Очень часто рапорты о решенных и нерешенных делах за месяц , которые представлялись в КГЗП , были неправильно оформлены. В подобном случае было решено “репорты Нерчинского начальства неверные отослать возвратно и велеть вместо их прислать другие верные.... ” [185 ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 396 , л. 92. ]В апреле 1753 г. Пермскому начальству предписывалось подтвердить , чтоб впредь доношения и рапорты присылались исправные. [186 ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 435. ] В остальном же делопроизводство в горных начальствах соответствовало Генеральному Регламенту и ничем не отличалось от канцелярского , о котором мы уже говорили.
Таким образом , хотя существовали определенные штаты и инструкции , их выполнение было крайне затруднено в связи с острой нехваткой кадров управления как в горных начальствах , так и в самой КГЗП.
ЗАВОДСКИЕ КОНТОРЫ. [187 См. Приложение 1а. ]
Эти учреждения находились в подчинении горных начальств и в трехзвенной системе аппарата управления горнозаводской промышленностью Урала являлись учреждениями III ступени. Они были самыми многочисленными , хотя не на каждом заводе существовала своя контора . Зачастую контора наиболее крупного завода объединяла под своим контролем ряд близлежащих , более мелких заводов . По своей структуре заводские конторы напоминали КГЗП в миниатюре , т. е. рассматриваемые здесь земские . судные , припасные и лесные дела , были распределены по экспедициям между членами заводского правления . При заводских конторах существовали свои ревизии , которые составляли отчеты и направляли их в канцелярскую Ревизию . Здесь составлялись ежемесячные рапорты по выплавке металла , которые также направлялись в Канцелярию , сюда же направлялись и аттестаты на повышение чина или жалования . Под контролем заводских контор также находились местные заводские архивы и школы .
Партикулярные заводы , не имевшие своих контор , находились под управление казенных , и все сведения о производстве продукции , новых постройках , домнах и т. д. направлялись именно сюда.
Во главе заводских контор , как правило , стоял управитель , ранг которого зависел от значения завода . В его подчинении был штат целовальников , счетчиков , рассыльщиков и т. д. Целовальники ведали припасами завода и очень часто воровали. К лесным делам как правило назначались шихтмейстеры или унтер-шихтмейстеры.
Для примера приведем февральское 1758 г. определение КГЗП о количестве служащих , положенных при заводах . На заводе Цесаревны Анны ( Верх-Исетский завод ) полагалось быть управителю в ранге поручика , двум унтер-шихтмейстерам , канцеляристу , подканцеляристу , четырем копиистам , горному писарю , двум целовальникам и сторожу ; при Егошихинской заводской конторе управителю (поручику ) , у лесных дел прапорщику , унтер-шихтмейстеру , подканцеляристу , четырем копиистам , двум целовальникам и сторожу ; при Мотовилинской управителю (прапорщику) , унтер-шихтмейстеру , подканцеляристу , трем копиистам , двум целовальникам и сторожу ; также обстояли дела и на Висимском заводе ; при Пыскорской заводской конторе , где существовала земская экспедиция для управления приписными крестьянами , полагалось быть поручику , двум унтер-шихтмейстерам , подканцеляристу , четырем копиистам , двум целовальникам , пробирному ученику и сторожу . [188 ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 493 , л. 135 . ]Штаты и структура остальных контор строились по этому же принципу и зависели от значимости заводской конторы .
Передача заводов либо в частные руки , либо обратно в казну отражалась и на заводских конторах , на плечи которых ложились все трудности , связанные с этим. Например, по Сенатскому указу от 18 июня 1750 г. Уктусские заводы передавались в частные руки , а имеющиеся там строения определено было разобрать , и годный лес и кирпич перевезти . Все хлопоты , связанные с этим , были возложены на “ тамошнюю “ заводскую контору . [189 ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 403 . ]Другой пример : по указам Е. И. В. от 9 , 17 , 19 ноября 1758 г. Верх-Исетский завод был продан графу Р. Воронцову , а заводская контора должна была составить подробную опись сооружений , сырья , инструментов и прочих припасов с указанием цены . [190 ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 503 . ]Контора должна была также выработать новый штат , регламенты , уставы и т. д. для завода , который переходил к новому хозяину .
Чаще всего после передачи заводов их конторы , сохраняя свою структуру , переходили в собственность заводчиков . Собственные заводские конторы были у дворян Демидовых и находились в Невьянске , Ревде и Нижнем Тагиле , существовала также Шайтанская статского советника Никиты Демидова заводская контора . Своя контора в Кушве была и у графа П. И. Шувалова. Заводскую контору также имел и его брат А. И. Шувалов . Кроме вышеназванных , существовали также Билимбаевская барона А. Строганова ; Троицкая директора Осокина ; Главная Егошихинская графа Р. Л. Воронцова заводские конторы , в которых как и в казенных составлялись полугодовые ведомости , направляемые в КГЗП , кроме того через них осуществлялись различные платежи в казну и налоги ( пошлинные за домны , десятинная за медь , попудные с чугуна , накладные , штрафы за простои домен и т. д. ).
Таким образом , сеть местных органов КГЗП , подразделяющаяся на учреждения второй ( Горные начальства ) и третьей ( заводские конторы ) ступени играли , пожалуй , наиболее важную роль в сфере воплощения промышленной политики правительства России того времени , поскольку именно они были непосредственными исполнителями директив , получаемых Канцелярией из центрального аппарата управления . По своей структуре они напоминали КГЗП в миниатюре , выполняя свои функции на подведомственной им территории. Вместе с тем эти учреждения испытывали общие для всего аппарата управления горнозаводской промышленностью Урала в XVIII в. трудности , и, хотя существовали специальные штаты и инструкции , их выполнение было крайне затруднено из-за постоянной нехватки кадров аппарата управления , особенно старших его чинов . Это вызывало перегруженность в работе присутствующих , влекло за собой совмещение должностей и частую сменяемость , особенно в заводских конторах .
Тем не менее сеть местных органов была весьма гибкой и была приемлема как при казенном содержании заводов , так и при передаче их в частные руки , и несмотря на все проблемы и трудности она продолжала функционировать и обеспечивала решение возложенных на нее задач , хотя и с переменным успехом . ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Подводя итоги , следует отметить , что среди местных органов центрального аппарата управления горнозаводской промышленностью (Берг-коллегия , Берг-директориум) , Канцелярия Главного заводов правления занимала , пожалуй , одно из важнейших мест , т. к. именно на Урал в XYIII в. переместился центр металлургической промышленности России , поэтому КГЗП в силу особенностей развития Уральского региона контролировала практически все стороны жизнедеятельности края , являясь проводником промышленной политики правительства России , основные положения которой были сформулированы в Берг привилегии 1719 г. и Берг Регламенте 1739 г.
С этой целью в первой половине XYIII в. была создана и постоянно совершенствовалась во второй разветвленная сеть учреждений для управления горнозаводской промышленностью на Урале , которые условно можно разделить на три ступени : Канцелярия Главного заводов правления , Горные начальства и заводские конторы. Функции в системе этих учреждений распределялись как по вертикали (территориально) , так и по горизонтали , т. е. внутри каждой ступени существовал ряд вспомогательных учреждений , обеспечивающих оптимальное функционирование всей системы в целом. Контроль за состоянием работы осуществляла непосредственно КГЗП.
В подчинении КГЗП в качестве такого вспомогательного аппарата находились различные конторы , экспедиции , комиссии и ряд других учреждений , которые действовали в соответствии с той отраслью управления , которая была на них возложена. Территориально их компетенция распространялась на Екатеринбургские и близлежащие заводы.
Местные органы КГЗП (учреждения второй и третьей ступени) по своей структуре напоминали Канцелярию в миниатюре , осуществляя управление на подведомственной им территории.
Горнозаводская администрация на Урале во второй половине XYIII в. как и все учреждения того времени функционировала на основе коллегиального принципа управления , что в сочетании с четким распределением функций в трехзвенной системе формировало наиболее гибкую и устойчивую структуру аппарата управления отраслью. Эта система продолжала действовать и в момент передачи казенных заводов в частные руки , хотя с некоторыми изменениями и реорганизациями ряда учреждений , повлекшими сокращение штатов КГЗП и подведомственных ей органов в конце 50-х годов. Вместе с тем анализ этого неудачного эксперимента , повлекшего задержку , а иногда и полную неуплату налогов в казну , потребовал немедленного восстановления централизованной системы для обеспечения надлежащего контроля над огромным количеством предприятий и заводов , прежде всего в фискальных целях.
КГЗП и все подведомственные ей учреждения на протяжении всего рассматриваемого периода действовали на основании штатов , утвержденных в 1737 г. , но несмотря на многочисленные инструкции и функционирование школ , которые учреждались для комплектования заводов квалифицированными кадрами из числа местного населения , эти штаты никогда не были полностью укомплектованы ни в одном учреждении в системе органов управления горнозаводской промышленностью Урала. Это повлекло за собой совмещение должностей , частую сменяемость и перегруженность управленческих кадров , и , особенно если учесть тот факт , что в их числе были люди как правило преклонного возраста , то это никак не улучшало работу аппарата управления.
Эта проблема касалась всех служб , в том числе и службы документационного обеспечения управления , но несмотря на эти трудности делопроизводство в органах управления горнозаводской промышленностью Урала во второй половине XYIII в. соответствовало Генеральному Регламенту и было довольно на высоком уровне.
Такая противоречивость обуславливается прежде всего условиями того времени , когда горнозаводская промышленность Урала и вся Россия испытывала взлеты и падения , бурное развитие и кризисы , когда проходило становление капиталистического способа производства в России.
Данная работа - это лишь небольшой шаг по пути исследования органов управления горнозаводской промышленностью Урала как составной и очень важной части в истории нашего края , и эта тема ждет своего дальнейшего развития в контексте изучения трансформации и эволюции этих органов в системе государственных учреждений , изменение их функций и задач , исходя из конкретной исторической обстановки в стране , изменения промышленной , административной и внутренней политики правительства России.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.
Источники :
Опубликованные :
Полное собрание законов Российской империи , т. т. Y-XXIY.
Архивные :
Государственный архив Свердловской области (ГАСО) , ф. 24 : Уральское горное управление , оп. 12 , д. д. 372-778 : Протоколы Канцелярии Главного заводов правления.
ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. д. 779-839 : Протоколы счетным горной экспедиции делам и журналам.
ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. д. 1662-1694 : Входящие реестры.
ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. д. 1765-1809 : Журнальные и послужные списки штаб обер- и унтер-офицеров , приказнослужителей , мастеровых и непременных работников.
ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. д. 1995-2027 : Исходящие реестры. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 2126 : Относные книги.
ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 3103 : Разрядные дела Канцелярии Главного заводов правления.
Исследования :
Бабурин Д. С. Очерки по истории мануфактур-коллегии. - М. , 1939. Безобразов В. П. Уральское горное хозяйство и вопрос о продаже горных заводов. СПб . , 1869 . - 373 с.
Белов В. Д. Об уральских казенных горных заводах. - СПб. , 1894. - 82 с. Буганов В. И. , Преображенский А. А. , Тихонов Ю. А. Эволюция феодализма в России : Социально-экономические проблемы. - М. , 1980. - 342 с.
Вагина П. А. Формирование рабочих кадров на заводах Южного Урала в 50-60-х годах XYIII в. //Исторические записки. - 1954. - т. 47.
Волнения на Урале в середине XYIII в. - М. , 1979. - 253 с.
Геннин Вильгельм. Описание Уральских и Сибирских заводов. 1735. /Предисловие Павлова М. А. - М. , 1937. - 663 с.
Гессен Ю. История горнорабочих СССР. - М. , 1926. - Ч. 1 : История горнорабочих России до 60-х годов XIX в. - 271 с.
Головщиков Н. Д. Род дворян Демидовых. - Ярославль , 1881.
Горловский М. А. К истории основания Екатеринбурга. // Исторические записки. 1952. - т. 39.
Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М. ,1913. - т. 1.
Данилевский В. В. Открытие золота на Урале. // Русские ученые в цветной металлургии. - М. , 1948.
Дейч Г. М. В. Н. Татищев : историк и государственный деятель. 1686-1750. Свердловск , 1962. - 76 с.
Деревня и город Урала в эпоху феодализма. - Свердловск , 1986. - 145 с. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М. , 1983. - 352 с.
Иванов П. А. Краткая история управления горною частию на Урале. - Екатеринбург , 1900. - 71 с.
История Урала с древнейших времен до 1861 г. - М. , 1989. - 608 с. Кафенгауз Б. Б. История хозяйства Демидовых в XYIII-XIX в. в. : Опыт исследования по истории Уральской металлургии. М. ;Л. , 1949. - т. 1.
Кафенгауз Б. Б. Строительство первых Уральских заводов. // Вопросы истории. 1945. - № 5 , 6.
Кашинцев Д. А. История металлургии Урала. - М. ;Л. , 1939. - т. 1. - 193 с. Клокман Ю. Р. Социально-экономическая история русского города : Вторая половина XYIII в. - М. , 1967. - 335 с.
Козлов А. Г. Казенная горнозаводская промышленность Урала в XYIII - начале XIX в. в. // Вопросы истории Урала. - Свердловск , 1970. - Вып. 2. Козлов А. Г. К вопросу о составе и численности рабочих кадров казенных предприятий Урала в середине XYIII века. // Ученые записки Уральского университета. - 1969. - Вып. 9.
Козлов А. Г. Обзор документов фонда “Уральское горное управление” (Канцелярия Главного заводов правления ) за XYIII век. // Уральский археографический ежегодник за 1971 г. - Свердловск , 1974.
Козлов А. Г. Творцы науки и техники на Урале , XYII- начало XX века: Библиографический справочник. - Свердловск , 1981. - 222 с. Козлов А. Г. Фонд “Уральское горное управление” (1719-1917 г. г. ) как основной источник по истории казенных заводов и фабрик Урала. //Из истории казенных заводов и фабрик Урала. - Свердловск , 1960. - Вып. 1.
Корельский А. Горнозаводская служба и общественная жизнь на Урале в крепостное время. // Русская старина. - 1905. - № 10 , 11.
Кривоногов В. Я. Наемный труд в горнозаводской промышленности Урала в XYIII в. Свердловск , 1959. - 176 с.
Лоранский А. М. Краткий исторический очерк административных учреждений горного ведомства России , 1700-1900 г. г. - СПб. , 1900.
Любомиров П. Г. Очерки по истории русской промышленности в XYII - начале XIX века : Организационная структура промышленных предприятий. - Л. , 1930. - 199 с.
Мартынов М. Н. Уральская горнозаводская промышленность в эпоху Петра Великого. // Исторический журнал. - 1944. - № 9.
Миллер Г. Ф. История Сибири. - М. ;Л. , 1941. - т. 2. - 638 с. Наемный труд в горнозаводской промышленности Урала в дореволюционное время. Свердловск , 1964. - 263 с.
Нечаев В. Н. Как бунтовали “фабричники” в середине XYIII века. - М. , 1932. - 52 с.
Нечаев В. Н. Горнозаводские школы Урала : (К истории профессионально-технического образования в России). - М. , 1956. - 207 с. Очерки истории Свердловска. - Свердловск , 1958. - 396 с.
Очерки истории Свердловска , 1723-1973 г. г. - Свердловск , 1973. - 376 с. Павленко Н. И. История металлургии в России XYIII в. : Заводы и заводовладельцы. - М. , 1962. - 566 с.
Павленко Н. И. Материалы о развитии Уральской промышленности в 20-40-х годах XYIII в. // Исторические архивы. - 1953. - № 9.
Павленко Н. И. “Наказ шихтмейстеру” В. Н. Татищева. // Исторические архивы. - т. 6.
Павленко Н. И. Развитие металлургической промышленности России в первой половине XYIII в. : Промышленная политика и управление. - М. , 1953. - 538 с. Павлов-Сильванский Н. П. Мнения верховников о реформе Петра Великого. // Очерки по русской истории XYIII-XIX в. в. - СПб. , 1910.
Памятники Сибирской истории XYIII в. - СПб. , 1885. - Кн. 11. Панкратова А. М. Формирование пролетариата в России (XYII-XYIII в. в. ). - М. , 1963. - 491 с.
Пензин Э. А. И. Ф. Герман - ученый и горный деятель. // Промышленность Урала в период зарождения и развития капитализма. - Свердловск , 1989. Пензин Э. А. Органы управления горнозаводской промышленностью Урала XYIII в. в советской исторической литературе. // Историография общественной мысли дореволюционного Урала : Сборник научных трудов. - Свердловск : издательство УрГУ , 1988. - 124 с.
Пензин Э. А. Сибирский обербергамт - орган управления горнозаводской промышленностью Урала XYIII в. // Проблемы генезиса и развития капитализма на Урале. История , историография , источниковедение : Сборник научных статей. Свердловск : издательство УрГУ , 1988. - 124 с.
Преображенский А. А. Из истории первых частных заводов на Урале в начале XYIII в. // Исторические записки. - 1958. - т. 58.
Преображенский А. А. Развитие мануфактуры в России ( конец XYII - первая половина XYIII в. ). // Ремесло и мануфактура в России , Финляндии , Прибалтике. - Л. , 1975.
Преображенский А. А. Работные люди на Урале в XYII - начале XYIII в. : (К вопросу о рынке рабочей силы ). // Из истории рабочего класса Урала. - Пермь , 1961.
Преображенский А. А. Урал и Западная Сибирь в конце XYI - начале XYIII в. - М. , 1972. - 392 с.
Промышленность и рабочий класс горнозаводского Урала в XYIII - начале XX в. Свердловск , 1982. - 140 с.
Рубинштейн Н. Л. Территориальное разделение и развитие всероссийского рынка. // Из истории рабочего класса и революционного движения. - М. , 1958. Савич А. А. Прошлое Урала : Исторические очерки. - Пермь , 1925. - 133 с. Струмилин С. Г. Очерки экономической истории России. - М. , 1960. Струмилин С. Г. Черная металлургия в России и СССР. - М. , 1935. Татищев В. Н. Лексикон российский , исторический , географический , политический и гражданский. - СПб. , 1793. - Ч. 1.
Томсинский С. М. Расслоение уральской деревни в связи с развитием мануфактуры (первая половина XYIII в. ). // Ежегодник по аграрной истории Восточной Европы. 1968. - Л. , 1972.
Харитонова Е. Д. Ведомость о работных людях как источник для характеристики рабочей силы соляных промыслов Прикамья середины XYIII в. // Уральский археографический ежегодник за 1970 г. - Пермь , 1971.
Черевань А. С. Развитие товарно-денежных отношений на Урале и европейской Северной России во второй половине XYIII - первой трети XIX в. // Ученые записки Петрозаводского университета. - 1967. - т. 14. - Вып. 6. Черкасова А. С. Горнозаводская мануфактура и процесс городообразования в России XYIII в. // Исторические записки. - 1974. - Т. 93.
Черкасова А. С. Мастеровые и работные люди Урала в XYIII веке. - М. , 1985. -247 с.
Черкасова А. С. Ревизские сказки как источник по истории формирования горнозаводского населения. // Уральский археографический ежегодник за 1970 г. Пермь , 1971.
Черкасова А. С. Экономическая и социальная динамика Егошихинских заводов в 20-70-е годы XYIII в. // 250 лет Перми. - Пермь , 1973.
Черноухов А. В. Медная промышленность на Урале в XYIII в. : Автореферат диссертации .... к. и. н. - Свердловск , 1974. - 16 с.
Черноухов А. В. К 350-летию Уральской медеплавильной промышленности. // Развитие промышленности и рабочего класса горнозаводского Урала в досоветский период. Свердловск , 1982.
Чудиновских В. А. Возникновение и развитие металлургического центра на Северном Урале во второй половине XYIII в. // Вопросы истории Урала. - 1975. - № 13. Чупин Н. К. Сборник статей , касающихся Пермской губернии. - Пермь , 1882. Вып. 1.
Юхт А. И. Государственная деятельность В. Н. Татищева в 20- начале 30-х годов XYIII в. - М. , 1986 . - 360 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 : СХЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОЗАВОДСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ УРАЛА С МАЯ 1734 Г. ПО НОЯБРЬ 1781 Г.
Канцелярия Главного заводов правления
I ступень
Присутствие
Группа технических специалистов
канцелярия
1 экспедиция
2 экспедиция
3 экспедиция
1 экспедиция
2 экспедиция
Повытья
Канцелярский архив
Конторы при КГЗП
Контора судных и земских дел
Комиссарская контора
Казначейская контора
Екатеринбургская заводская контора
Контора денежного дела
Пристаньская контора
Таможенная контора
Ревизия счетов
Золотых производств горная экспедиция
Роты и полиция
Лаборатория
Госпиталь
Аптека
Школы
II ступень
Казанское горное начальство
Пермское горное начальство
Нерчинское горное начальство (до 1760 г. )
Оренбургское горное начальство (с 1753 г. )
Гороблагодатское горное начальство (с 1763 г. )
III ступень
Заводские конторы
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 А : СПИСОК ЗАВОДСКИХ КОНТОР. * [* В скобках - название горного начальства , в чьем ведомстве находилась контора. ]
Алапаевская до 1759 г. ;
Баранчинская ;
Билимбаевская (Пермское горное начальство) ;
Верх-Исетская или Цесаревны Анны - до 1759 г. ;
Висимская (Пермское горное начальство) ;
Каменская ;
Катайская ;
Кушвинская ;
Мотовилихинская (Пермское горное начальство) ;
Невьянская ;
Полевская (Пермское горное начальство) ;
Пыскорская (Пермское горное начальство) ;
Северская - до 1759 г. ;
Синячихинская - до 1759 г. ;
Сусанская - до 1759 г. ;
Сылвинская - до 1759 г. ;
Сысертская - до 1759 г. ;
Туринская ;
Уктусская - до 1751 г. ;
Уровская (Нерчинское горное начальство) ;
Уткинская ;
Завода Императрицы Анны (Оренбургское горное начальство) ;
Шайтанская ;
Юговская (Пермское горное начальство) - до 1754 г. ;
Егошихинская (Пермское горное начальство) ;
Якутская (Нерчинское горное начальство) - до 1756 г.
