Законодательные и подзаконные акты - (реферат)

Дата добавления: март 2006г.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ.
К законодательным актам относятся Конституция и законы,

принимаемые Верховным Советом, к подзаконным - указы Президента, постановления Верховного Совета, краевых, областных и гордских Советов народных депутатов, а так же постановления Совета Минис тров и других исполнительных органов. По поручению Совета Минис тров подзаконные акты могут разрабатываться директивными органа ми, например Министерством РФ по охране окружающей природной среды и природных ресурсов, комитетом РФ по труду, Госкомсанэпи демнадзором. На базе подзаконных актов разрабатываются различ ные положения, устанавливающие принципы организации работ по обеспечению безопасности жизнедеятельности.

Законодательство о труде регламентирует основные правовые

гарантии в части обеспечения охраны труда. Оно включает основы законодательства о труде, а также кодекс законов о труде, кото рый определяет основные обязанности администрации по обеспече нию безопасности и условий труда; специальные требования, предьявляемые крабочим и служащим, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования бе зопасности к производственным зданиям, сооружениям, оборудова нию; устанавливает материальную ответственность предприятий, учереждений, организаций за ущерб, причиненный рабочим и служа щим повреждением их здоровья.

Среди законодательных актов, направленных на обеспечение

охраны труда, основными являются Законы РФ "О санитарно-эпиде миологическом благополучии населения" (1991г), "О предприятиях и предпринимательской деятельности", (1990г), "О защите прав пот ребителей" (1992г).

Примерами подзаконных актов по охране труда являются Пос

тановление Совета Министров РФ "О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других от раслях народного хозяйства РФ" (1985г), Постановление Совета Ми нистров СССР "О государственной экспертизе условий труда" (1990г), "Постановление президиума ВЦСПС и Госпроматомнадзора об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных слу чаев на производстве" (1989г), Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС "О типовом перечне работ с тяжелыми и вредны ми , особо опасными и ососбо вредными условиями труда, на кото рых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промыш ленности" (1986г).

Нормативно-техническая документация по охране труда вклю

чает в себя правила по технике безопасности и производственной санитарии, Санитарные нормы и правила, Систему стандартов безо пасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служа щих.

Согласно ст. 143 КЗОТ РФ, правила по охране труда подраз

деляются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распрос траняются на все отрасли народного хозяйства. Межотраслевые зак репляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности т гтгтены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, либо в отдельных видах работ.

    Инструкции по охране труда делятся на типовые и дествую
    щие в масштабах предприятия, организации или учереждения.
    ССБТ содержит стандарты государственные и предприятий.

Структура ССБТ, содержание отдельных подсистем, порядок согласо вания стандартов этой системы подробно излагаются в литературе. Стандарты предприятий по организации труда и его безопас

ности разрабатываются непосредственно на предприятии и согласо вываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда, организации контроля условий труда, надзор за установками повышенной опасности обуче ние работающих безопасности труда, аттестованию лиц, обслуживаю щих установки повышенной опасности и рабочих мест на предприя тии и т. д...

Система управления охраной труда на предприятии предусмат

ривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, и кончая главным инженером и директо ром. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспчение безопасности труда. Кроме того ряд подразделений выполняет специальные функции управления охраной труда. Органи зация и координация работ по охране тру возложена на службы ох раны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Положением об отделах охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организуе работу на предприятии по проведению паспортизации са нитарно-техническогосостония цехов, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здо ровых условий труда, проводит вводный инструктаж и оказывает по мощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда и действующим нормативным документам, участвует в работе аттес тационной комиссии и комиссий по проверке знаний инженерно-тех ническими работниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по техники безопасности, а также выполняют некоторые другие функции.

Для выработки управленческих решений необходим учет, ана

лиз, оценка показателей состояния условий охраны труда. Для это го используются специальные, как правило интегральные, показате ли.

Для оценки состояния охраны труда на предприятии рекомен

дутся использовать обобщенный показатель, характеризующий соблю дение требований безопасности трудаработающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда и т. п...

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СЛУЖБ,
ЗАНИМАЮЩИХСЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗАДАЧ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА

______________________________________________________________________ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА | ГОЛОВНЫЕ | ИСПОЛНИТЕЛИ | ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ |

_______________________________________|_______________|______________ Обучение работающих по безопасности | ОТО |ООТ, ОГМ, ОГЭ, РП труда | |

    Пропоганда вопросов охраны труда | ООТ |РП
    Обеспечение безопасности производст- | |
    венного оборудования: | |

-строящихся | ОКС |ООТ, ОМТС -эксплуатируемых | ОГМ |РП, ООТ, ИПБ, ОМТС

Нормализация санитарно-гигиенических | РП |ЛНОТиУ, ООТ, ПК, условий труда | |СПЛ, ОГТ, ОГЭ, МСЧ

Обеспечение работающих средствами | ОМТС |РП, ООТ, ПК индивидуальной защиты | |

Обеспечение оптимальных режимов труда | ООТиЗ |РП, ООТ, ПК и отдыха | ЛНОТиЗ |

Организация лечебно-профилактического | МСЧ |РП, ПК, ООТ обслуживания работающих | |

Санитарно-бытовое обслуживание | РП |ООТ, ОМТС, ОКС, ПК работающих | |

Профессиональный отбор рабочих | ОК |ЛНОТиУ, МСЧ отдельных специальностей | |

______________________________________________________________________

Условные сокращения:
ООТ - отдел охраны труда;

ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления;

    МСЧ - медсанчасть;
    ПК - профсоюзный комитет;
    РП - руководитель подразделения;
    ОГМ - отдел главного механика;
    ОГТ - отдел главного технолога;
    ОМТС - отдел метериально - технического снабжения;
    ОГК - отдел главного конструктора;
    ОКС - отдел капитального строительства;
    ОТО - отдел технического обучения;
    ОК - отдел кадров;
    ООТиЗ - отдел организации труда и заработной платы;
    СПЛ - санитарно - промышленная лаборатория;
    ОГЭ - отдел главного энергетика;
    ОГМе - отдел главного метролога;
    ИПБ - инженер по пожарной безопасности;
    ОТК - отдел технческого контроля.
    Для оценки состояния охраны труда на производственных

участках и в цехах рекомендуется использовать обобщенный коэффи циент уровня охраны труда Кот , который определяется по формуле:

Кот = (Ксп + Кб + Квпр )/3 где

Ксп - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда ра ботающим

Кб - коэффициент безопасности оборудования,

Квпр - коэффициент выплнения плановых работ по охране труда.

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда опреде

ляется отношением количества работающих с соблюдением правил к общему количеству работающих. Для определения уровня этого коэф фициента на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для участка или цеха.

Коэффициент безопасности оборудования определяется отноше

нием количества показателей безопасности, соответствующих норма тивно - технической документации по безопасности труда к общему количеству показателей безопасности, относящихся к данному обо рудованию. Для контроля за уровнем безопасности производственно го оборудование на участке вводится коэффициент безопасности участка, который является средним арифметическим коэфффициентов безопасности единиц эксплуатируемого оборудования.

Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда оп

ределяется отношением фактического выполнения и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов, предписаний, указов, приказов.

Для комплексной оценки условий труда используется гигиени

ческая классификация Минздрава РФ. Она предусматривает учет каж дого фактора, характеризующего вредность и опасность производ ственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и нап ряженность трудового процесса. Этим документом устанавливается три класса условий и характера труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. 3-й подразделяется по степеням, чам выше класс, тем вреднее и опаснее труд. Отнесение определенных усло вий и характера труда к определенному классу зависит от величи ны факторов, определяющих условия и характер труда. Чем они больше, чем вреднее и опаснее условия труда, тем выше класс. Важная функция документа - контроль состояния охраны и ус

ловий труда, результаты которого являются основой для определе ния показателей, а в конечном итоге - для принятия управленчес ких решений.

Основными видами контроля охраны труда являются: оператив

ный контроль руководителя работ и других должностных лиц, пас портизация условий труда, контроль требований безопасности тру да при аттестации рабочих мест, контроль службы охраны труда предприятия, ведомственный контроль вышестоящих организаций, контроль органов государственного надзора и технической инспек ции труда.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех

уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бри гадирам, осуществляющим перед началом работ проверку соответ ствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, ин струмента, приспособлений, организации рабочих мест, а в процес се работы - контроль за применением безопасных ее приемов.

Паспортизация санитарно-технического состояния условий

труда проводится как правило ежегодно. Ее цель - контроль усло вий труда на рабочих местах. В ходе паспортизации выявляется соответствие уровня вредных производственных факторов установ ленным нормативным значениям. Нормативные значения параметров, определяющих условия труда, а также требования к воздухообмену систем общественной вентиляции определяются исходя из требова ний стандартов, санитарных и гигиенических норм Минздрава РФ. Методы измерений устанавливаются как правило Минздравом РФ. Ве дение паспортов возлагается на руководителей подразделений. Ра ботники, проводящие паспортизацию условий труда, выявляют усло вия возникновения опасных и вредных факторов, с учетом которых руководители подразделений разрабатывают мероприятия по улучше нию условий труда.

С 1985г. в промышленности широко ведется аттестация рабо

чих мест, в рамках которой наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организацией проводитсяанализ их соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемо го оборудования и средств защиты. Аттестация рабочих мест пред ставляет собой новую форму контроля охраны труда.

По результатам проверки соответствия рабочего места требо

ваниям безопасности заполняется карта аттестации этого рабочего места, в которой фиксируется нормативное и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, их отклонения от нормы, наличие тяжелого физического и монотонного труда, наличие соот ветствие требований безопасности индивидуальных и коллективных средств защиты, соответствие требованиям безопасности оборудова ния и технологических процессов.

Аттестационная комиссия выносит решение об аттестации рабо

чего места, либо его рационализации или ликвидации. В основе принятия решения должен быть технико-экономический анализ, кото рый включает в себя рассмотрение оценки рабочего места и предло жений по его совершенствованию, определение потребности в каж дом рабочем месте с точки зрения имеющихся производственных пла нов, анализ техническихпроцессов и результатов контроля, расчет эффективности от доведения рабочего места до нормативного уров ня и необходимых для этого затрат, выявление технических, мате риальных и финансовых возможностей предприятия для проведения рационализации рабочего места.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда является одной из важнейших задач администрации при паспортизации условий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенных лицам, занятым на этих работах. Правильность проведения аттеста ций контролируется Главной государственой экспертизой условий труда при Министерстве труда и занятости населения, которой пре доставлено право выносить заключение о характере условий труда и давать администрации представления о преостановлении действий ее решений, как не соответствующих законодательству.

Метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда в том числе по оценке условий труда и аттестации рабочих мест определено гостами, согласно которым службы метрологии обя заны давать предложения касающиеся выбора стандартных методик измерения и соответствующих измерительных приборов.

Ведомственный контроль вышестоящих органов реализуется в виде целевых и комплексных проверок производственного оборудова ния и технологических процессов, которые проводятся комиссиями во главе с главными специалистами министерств и территориальных управлений. Такие комиссии осуществляют ведомственный контроль за соблюдением стандартов.

Государственный надзор за выполнением соблюдения условий охраны труда осуществляется специальными органами: Госкомсанэпи демнадзором, Госэнергонадзором, Госпожарнадзором, Госатомнадзо ром, Росстандартом, Госгортехнадзором и некоторыми другими орга нами.

Госкомсанэпидемнадзор осуществляет проверку выполнения прдприятиями санитарно - гигиенических норм и правил.

    Госэнергонадзор контролирует правильность установки и эк
    сплуатации электрических и теплоиспользующих установок.
    Госпожарнадзор возложен контроль за выполнение предприятия

ми и организациями мер пожарной безопасности при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом. Госатомнадзор контролирует работы с источниками ионизирую

щих излучений.

Росстандарт контролирует внедрение и соблюдение стандартов. Госгортехнадзор осуществляет проверку правильности установ

ки и эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подьемно - транспортных машин и установок под давлением. Класси фикация несчасных случаев. Для обоснования разработки ме

роприятий по профилактики травматизма важным является своевре менное и правильное выявление его причин. Порядок оформления и расследования несчасных случаев зависит от их классифика

ции. Различают следующие несчасные случаи: бытовые, непроизвод ственные трудовые увечья и трудовые увечья на производстве. По рядок их расследования различен, как и размеры пособий по вре менной нетрудоспособности. При временной нетрудоспособности, наступившей в следствии бытового несчасного случая, посо

бия выплачиваются начиная с шестого дня. Размер пособия постра давшего при этом зависит, как и при зоболеваниях, от общего неп рерывного стажа работы. При трудовых увечьях пособие выплачи вается с первого дня в 100% размере. В этом случае при нас

туплении в следствии травмы инвалидности назначается повышенная, по сравнению с бытовыми травмами пенсия. При несчасных случаях на производстве пострадавший, став инвалидом, имеет право на компенсацию потерянного заработка предприятием. Несчасный слу чай признается трудовым увечьем если он произошел:

- при выполнении трудовых обязанностей ( в том числе в команди ровке ), а также при совершении каких либо действий в интересах предприятия или учереждения, хотя бы без поручения администрации; - в пути на работу и с работы;

- на территории предприятия или учереждения во время рабочего времени, во время перерыва, в течении времени необходимого для подготовки и уборки рабочего места и инструментов, приведении в порядок одежды;

- вблизи предприятия или учереждения в рабочее время, включая перерывы, если нахождение там не противоречило правилам внутрен него трудового распорядка;

- при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, по охране государственной, коллективной, личной собствен ности, а также по охране правопорядка;

- при утрате трудоспособности при выполнении донорских функций. При отсутствии указанных признаков травма считается быто

вой. Несчасные случаи на производстве. В соответствии с "Положе нием о расследовании и учете несчасных случаев на производстве" связанными с производством считаются несчасные случаи, проишед шие:

- во время проведения субботника ( воскресника ), оказания шеф ской помощи;

- на транспортном средстве территории вахтового поселка, с ра ботником, который находился на сменном отдыхе;

Страницы: 1, 2

В соцсетях