Свободные экономические зоны
p align="left">· укрепление единого экономического пространства России;

· развитие внешнеэкономических связей России;

· развитие экономики Особой экономической зоны и области в целом, повышение уровня жизни населения и достижение социально-политической стабильности в области;

· обеспечение экономической безопасности области.

Исходя из необходимости достижения указанных целей, усилия федеральных и областных органов государственной власти предлагается сосредоточить на решении следующих главных задач:

· развитие сети инженерной инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения Особой экономической зоны и области в целом, включая транспортный и природоохранный комплексы;

· государственная поддержка приоритетных отраслей и объектов экономического роста Особой экономической зоны;

· структурная перестройка хозяйственного комплекса Особой экономической зоны и области в целом, развитие нетрадиционных для региона конкурентоспособных отраслей и производств, включая импортозамещающие;

· обеспечение полноценного функционирования размещённых на территории области воинских формирований и баз.

При этом можно указать также на некоторые геополитические цели создания СЭЗ:

· налаживание и укрепление международных связей РФ на уровне хозяйствующих субъектов и отдельных граждан, "врастание" России в мировое хозяйство;

· укрепление, в том числе и экономическое, анклавных образований на рубежах нашей страны, подвергающихся со стороны соседей непрерывному геополитическому воздействию (Калининград, Сахалин и др.);

· путём повышения уровня жизни населения в отсталых и депрессивных регионах поддержание политической стабильности в стране.

5. Проблемы выживания СЭЗ в России

Сегодня можно утверждать, что создание и функционирование СЭЗ на территории России лишь в малой степени достигло поставленных целей, как на региональном, так и на общегосударственном уровне. При реализации этой новой для страны задачи возникло множество проблем различного характера, разрешение которых предстоит в ближайшем будущем.

Одной из основных проблем "выживания" СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну "сиюминутную" привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Кроме того, средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание СЭЗ, в том числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них.

Анализ отечественных программ создания и развития СЭЗ показывает, что в них закладывается соотношение "собственные - зарубежные" инвестиции, как 3 к 1, причём бюджеты разных уровней в них составляют более 50 % всех средств. Учитывая хроническое недофинансирование расходных статей бюджета, можно предположить, что как только не будут в полной мере выполняться государственные финансовые обязательства, так и иностранные инвестиции будут падать в пропорциональных размерах, что приведёт к хроническому недофинансированию программ развития.

Следует подчеркнуть также, что иностранные капиталы "перетекают" в СЭЗ не для "поднятия" экономики России, а ради получения сверхприбылей. При этом, чем более стабильна и развита страна, чем ниже производственные и финансовые риски, тем ниже норма прибыли, являющаяся привлекательной для инвестора. Обычно считается, что свободные экономические зоны способствуют прямым иностранным инвестициям относительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень нуждаются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать и в обычных условиях практически любой страны. И если условия какого-либо государства слишком неблагоприятны, то преимущества, предлагаемые свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию международного развития. В связи с этим возрастает опасность проникновения на территорию СЭЗ неблагонадёжных компаний из числа мировых аутсайдеров и криминализации бизнеса в зоне, что приведёт если не к полному срыву, то к снижению качества исполнения поставленных задач.

Другой экономической проблемой СЭЗ является халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определённых программ, ставит под вопрос их реальное воплощение. Характерна и проблема отечественной "оффшорной" зоны. За время функционирования так и не были созданы регулятивные механизмы, адекватные поставленным задачам. Зональные льготы из инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок, и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом за рубеж. Решение этой проблемы видится в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в СЭЗ в виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем центра.

В 2007-2008 г. к финансовым проблемам СЭЗ добавилась также проблема доверия к государственным гарантиям предоставляемых кредитов, проблема кредитоспособности отечественных финансовых институтов.

Кроме программно-целевых и финансовых, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических проблем следует выделить:

o неразвитость инфраструктуры и промышленности;

o разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий, отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;

o наличие на пути развития свободного предпринимательства препон бюрократического и - криминального характера, в том числе коррумпированность чиновников;

o проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;

o одна из важнейших и определяющих проблем - проблема доверия к власти.

При перечислении социально-экономических проблем российских СЭЗ не следует забывать и о том, что у каждой зоны есть также собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как с общими для всех СЭЗ, так и с общегосударственными. Проблема высоких транспортных расходов является общей для СЭЗ Калининградской области и Находки в виду их определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей в некоторых СЭЗ, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.

Обозначенный спектр проблем, сопровождающих развитие и функционирование СЭЗ в России был бы неполным без упоминания об их геополитическом аспекте. Учитывая нестабильность политической обстановки, как внутри страны, так и за её пределами, есть основания для возведения таких проблем в число ведущих.

Среди таких проблем следует выделить проблему политической стабильности, преемственности политико-экономических решений, согласованность в действиях властей всех уровней. Многочисленные непоследовательные правовые решения по СЭЗ имели несомненную политическую подоплеку борьбы различных властных группировок, что не могло не сказаться отрицательно на развитии зон. Борьба за расширение региональных льгот в ущерб другим субъектам Федерации сказалась на росте сепаратистских настроений, нагнетании напряжённости в отношениях между центром и регионами.

Проблема использования идеи СЭЗ в интересах узких лоббистских групп, накопления за её счёт политического капитала некоторыми чиновниками на местах приводит к дискредитации в целом прогрессивного начинания. Дело в том, что в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания зон был использован руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия союзному центру. В преддверии выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, а затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям. И сегодня идея создания СЭЗ все еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень.

Другой немаловажной проблемой является поддержание экономической безопасности государства и его интересов на должном уровне. Так и не став в современных условиях "экспорто-производящими", свободные зоны в полной мере стали "экспортно-сырьевыми", то есть крупными, часто несанкционированными и неконтролируемыми экспортёрами стратегических сырьевых ресурсов и "не совсем законных" капиталов. В условиях топливного кризиса экспортная деятельность СЭЗ вызывает немало нареканий.

Одновременно следует отметить особое геополитическое положение некоторых зон. Так, Калининградская область играет и будет играть стратегически важную роль в обеспечении политических, экономических и военных интересов России в Европе. С учетом планов НАТО по включению в состав альянса восточноевропейских стран и государств Балтии,а так же размещению своих ПРО в Восточной Европе, военно-стратегическое значение области еще более возрастает. В этой связи предусматривает комплекс мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности региона, в том числе при возникновении возможных кризисных ситуаций. К стратегически важным отраслям относятся:

o транспортный комплекс;

o топливно-энергетический комплекс;

o агропромышленный комплекс;

o связь и телекоммуникации.

Проблемы обеспечения целостности и национальной безопасности страны в не малой степени характерны и для других СЭЗ - таких, как "Находка", "Сахалин" и др.

Результатом всех указанных проблем является то, что в настоящее время можно назвать работающими лишь две - в Калининградской области и в Находке. При этом функционирование этих зон в данных регионах не только не привело к ожидаемому экономическому прорыву, но и не вывело эти регионы в ряд регионов - доноров Федерального бюджета. Тем не менее процесс создания СЭЗ на региональном уровне не прекращается ни на один день при абсолютно туманном целеполагании.

6. Условия эффективной реализации концепции по созданию СЭЗ

Принципиальная необходимость создания СЭЗ в России на основании исследований отечественных и мировых учёных остаётся тем не менее практически доказанной. Однако неоспорим и тот факт, что эффективная реализация может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

o формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

o нарушение принципа единого экономического пространства страны;

o взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;

o возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

o предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Принцип селективности свободных экономических зон может вполне сочетаться с задачей противодействия индивидуализации льгот. Более того, создание конкурентной среды на отдельных участках экономического пространства - перспектива для России гораздо более реальная, чем выравнивание стартовых условий развития методом "сплошной" либерализации. Важно только, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования инновационных форм хозяйствования, обеспечивающих технологический рывок России.

В частности, речь идет о новых организационных формах соединения науки, производства и бизнеса, представленных в современном мире различными парковыми структурами (промышленные, научные, технологические парки). Эти локальные образования могут создаваться в России прежде всего на базе инфраструктуры военно-промышленного комплекса - как на уровне отдельных предприятий, так и как ядра "наукоградов". Не исключено, что они должны рассматриваться как основные инвестиционные приоритеты при формировании федерального бюджета развития.

Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных экономических зон не только ускорило бы интеграцию России в мировые хозяйственные связи, но и притянуло бы к ней колоссальные потоки товаров и капиталов, которые в настоящий момент направляются в аналогичные зоны зарубежных страны.

Финансовые средства, столь скудно выделяемые из бюджетов разных уровней, должны использоваться прежде всего для формирования и поддержки объектов экономического роста. Под объектами экономического роста, понимаются отдельные коммерческие организации, локальные свободные экономические зоны, способные решать задачи не только собственного развития, но и содействовать улучшению социально-экономической ситуации в окружающем их районе или сфере деятельности.

Заключение

Я считаю, что реально нуждающимся объектам экономического роста необходимо предоставить льготный режим хозяйствования, государственную поддержку, включая гарантии для привлечения инвестиций, частичное бюджетное финансирование. При этом финансовые ресурсы из федеральных и областных источников должны выделяться преимущественно на возвратной основе. Приведённый анализ позволяет сделать заключение, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов, а так же может являться антикризисной процедурой оздоровления экономики.

Среди проблем различного характера, встающих на пути их создания и функционирования, нет действительно неразрешимых. Однако, необходимо наличие политической воли у государственной власти. При этом достижение компромисса в интересах региональных и федеральных властей явится основной гарантией стабильного развития таких зон, а вместе с ними и государства в целом. Именно в этом должна состоять основная цель всех экономико-политических экспериментов и нововведений в нашей стране. Временные неудачи функционирования СЭЗ следует рассматривать в контексте общих неудач экономических реформ, состоящих, по моему мнению, в игнорировании международного опыта, некомпетентности и безволии государственной власти. И выход из сложившейся ситуации видится, в первую очередь, в стабилизации политической ситуации в стране, в смене экономических приоритетов. В конечном счете, главной целью государственной политики является повышение благосостояния народа, а следовательно, и построение концепций свободных экономических зон должно быть подчинено в первую очередь этой цели.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 30.10.2007 г. № 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

3. « Свободные экономические зоны», Р.И. Зименков, Издательство Юнити-Дата, 2005 г.

4. «Геоэкономика. Освоение мирового пространства» Э.Г. Кочетов, издательство «Экономика» 2005г.

5.Правовая база «Гарант» с последними обновлениями.

6.Информационная база «Консультант» с последними обновлениями»

7.www.rosoez.ru -официальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами

8. www.wepza.org -официальный сайт …

Приложение

WA-Wide area(Большие зоны)

SA-Small area (Маленькие зоны)

IS-Industry Specific (Зоны определенной промышленности)

PS-Performance Specific (зоны выполнения определенных условий)

Наименование региона

WA

SA

IS

PS

АлжирАлжир- регионы, выделенные подобным образом зону имеют 1 тип свободных экономических зон

нет

есть

нет

нет

Самоа

нет

есть

нет

нет

Ангола

нет

есть

нет

нет

Аргентина

нет

есть

нет

нет

Австралия

нет

есть

нет

нет

Багамские острова

нет

есть

нет

нет

Бангладеш

нет

есть

нет

нет

Бермудские острова

нет

нет

есть

нет

Боливия

нет

есть

нет

нет

Бразилия Бразилия- регионы, выделенные подобным образом имеют 2 и более типов свободных экономических зон

есть

есть

нет

нет

Болгария

нет

есть

нет

нет

Камерун

нет

есть

нет

нет

Исландия

нет

нет

есть

нет

Китай

есть

есть

есть

есть

Колумбия

нет

есть

нет

нет

Коста-Рика

нет

есть

нет

нет

Хорватия

нет

есть

нет

нет

Куба

нет

есть

нет

нет

Нидерланды

нет

есть

нет

нет

Кипр

нет

есть

нет

нет

Дания

нет

есть

нет

нет

Доминиканская республика

нет

есть

есть

нет

Эквадор

нет

есть

нет

нет

Египет

нет

есть

нет

нет

Фиджи

нет

есть

нет

нет

Франция

нет

есть

есть

нет

Израиль, Сектор Газа

нет

есть

нет

нет

Германия

нет

есть

нет

нет

Гана

нет

есть

нет

нет

Гибралтар

нет

есть

нет

нет

Греция

нет

есть

нет

нет

Гваделупа

нет

есть

нет

нет

Гватемала

нет

есть

нет

нет

Гаити

нет

есть

нет

нет

Гондурас

нет

есть

нет

нет

Гонконг

есть

есть

есть

нет

Венгрия

нет

есть

нет

нет

Исландия

нет

есть

нет

нет

Индия

есть

есть

есть

есть

Россия

есть

есть

нет

нет

Иран

нет

есть

нет

нет

Ирландия

нет

есть

нет

нет

Италия

нет

есть

нет

нет

Ямайка

нет

есть

нет

нет

Япония

нет

есть

есть

нет

Иордания

нет

есть

нет

нет

Казахстан

есть

нет

нет

нет

Кения

нет

есть

нет

нет

Республика Корея

нет

есть

есть

нет

Кувейт

нет

есть

нет

нет

Киргизстан

есть

нет

нет

нет

Латвия

нет

есть

нет

нет

Лесото

нет

есть

нет

нет

Либерия

нет

есть

нет

нет

Ливия

нет

есть

нет

нет

Лихтенштейн

нет

есть

нет

нет

Литва

нет

есть

нет

нет

Мадагаскар

нет

есть

нет

нет

Малазия

нет

есть

нет

нет

Мальта

нет

есть

нет

нет

Молдавия

нет

есть

нет

нет

Монако

есть

нет

нет

нет

Мексика

нет

есть

есть

нет

Монголия

нет

есть

нет

нет

Марокко

нет

есть

нет

нет

Мозамбик

нет

есть

нет

нет

Намибия

нет

есть

нет

нет

Новая Зеландия

нет

есть

нет

нет

Никарагуа

нет

есть

нет

нет

Нигерия

нет

есть

нет

нет

Северная Корея

нет

есть

нет

нет

Оман

нет

есть

нет

нет

Пакистан

нет

есть

нет

нет

Панама

нет

есть

есть

нет

Перу

нет

есть

нет

нет

Филиппинские острова

есть

есть

нет

нет

Польша

нет

есть

нет

нет

Португалия

нет

есть

нет

нет

Пуэрто-Рико

нет

есть

нет

нет

Румыния

нет

есть

нет

нет

Индонезия

нет

есть

нет

нет

Сенегал

нет

есть

нет

нет

Сербия

нет

есть

нет

нет

Сейшельские острова

нет

есть

нет

нет

Сингапур

есть

есть

нет

нет

Словакия

нет

есть

нет

нет

Словения

нет

есть

нет

нет

ЮАР

нет

есть

нет

нет

Испания

нет

есть

нет

нет

Шри-Ланка

есть

есть

нет

нет

Судан

нет

есть

нет

нет

Швеция

нет

есть

нет

нет

Сирия

нет

есть

нет

нет

Тайвань

нет

есть

есть

нет

Танзания

нет

есть

нет

нет

Таиланд

нет

есть

нет

нет

Того

нет

есть

нет

нет

Тринидад и Тобаго

есть

есть

нет

нет

Тунис

нет

есть

нет

нет

Турция

нет

есть

нет

нет

Украина

нет

есть

нет

нет

ОАЭ

нет

есть

нет

нет

Великобритания

нет

есть

нет

нет

Уругвай

нет

есть

нет

нет

США

есть

есть

нет

нет

Венесуэла

нет

есть

нет

нет

Вьетнам

нет

есть

нет

нет

Йемен

нет

есть

нет

нет

Югославия

нет

есть

нет

нет

Страницы: 1, 2



Реклама
В соцсетях
рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать