Правительство Ги Молле, получив от парламента чрезвычайные полномочия для решения алжирской проблемы, не сумело предотвратить нарастание внутриполитического кризиса. В мае 1957 г. Ги Молле был вынужден уйти в отставку. В парламенте развернулись дебаты о путях конституционной реформы. Становилось очевидным, что без коренной перестройки государственного строя невозможно не только решить болезненный алжирский вопрос, но и прервать череду постоянных правительственных кризисов. Режим Четвертой республики находился в состоянии глубокого конституционно-правового кризиса.
Необходимость реформы государственного строя Франции отчасти определялась недостатками самой конституции 1946 г. Многие ее положения противоречили друг другу, были сложными для реализации. Это касалось таких важных вопросов, как формирование правительства, голосование вотума недоверия, роспуск парламента. Некоторые разделы так и не были реализованы на практике (например, о Французском союзе, о «местных коллективах»). Но главными проблемами стали «иммобильность» государственного курса, попытки избежать решения наиболее острых вопросов, боязнь «непопулярных мер», постоянная чехарда правительственных кабинетов. За 12 лет сменилось 22 кабинета. Причины такой нестабильности были непонятны для граждан. Парламентская жизнь все в большей степени ассоциировалась с «политическими играми», беспринципным торгашеством и забвением национальных интересов.
В действительности, миф о правительственной нестабильности режима Четвертой республики верен лишь отчасти. За исключением последних лет его существования, в Национальной ассамблее неизменно формировались стабильные коалиционные объединения, и частая смена состава кабинетов не приводила к радикальным зигзагам государственной политики. За десять лет преемственного осуществления левоцентристских и правоцентристских правительственных программ Франция совершила значительный рывок в экономической модернизации, укреплении своих международных позиций, развертывании европейского интеграционного процесса. Правительственная нестабильность порождалась скорее не недостатками государственных институтов, а невозможностью создать монолитное политическое большинство, способное обеспечить широкую общественную поддержку исполнительной власти. Кризис Четвертой республики - это не кризис эффективности власти, а кризис доверия к ней.
Провал попыток консолидировать власть путем ввода мажоритарно-пропорциональной избирательной системы и осуществления ограниченных конституционных реформ 1953-1954 гг. наглядно продемонстрировал, что суть кризиса заключается не в недостатках конституционного механизма, а в особенностях политического режима. Во Франции сложилась парадоксальная ситуация, когда два наиболее влиятельных политических движения, отражающих интересы и мнение огромной части избирателей, оказались отторгнуты от государственной власти. Коммунисты и голлисты, являясь непримиримыми идеологическими противниками, не стремились создать консолидированный противовес правительственным коалициям. Но в роли «принципиальной оппозиции» они вольно или невольно подрывали саму возможность широкого парламентского большинства. Их активная пропаганда способствовала нарастанию массового недовольства режимом.
Преобладание центристских партий не отражало их реальное влияние и авторитет в стране. Центристские группировки были раздроблены и не могли принять всю полноту власти. Многие из них отнюдь не стремились к установлению прочных коалиционных связей с массовыми движениями как справа, так и слева. Партии, идеально подходящие для роли «шарниров» парламентских коалиций, став правящими, так и не сумели отказаться от своей традиционной тактики. Смена кабинетов зачастую диктовалась не политической стратегией, а борьбой за долю влияния той или иной фракции, договоренностями о замещении отдельных министерских постов, демонстративными проявлениями «самобытности» и «принципиальности». Французский центризм оказался в состоянии кризиса и должен был уступить инициативу новым политическим силам. Однако ни коммунисты, ни голлисты не были способны заручиться поддержкой абсолютного большинства граждан. Для смены политической элиты требовалось изменение самих «правил игры», коренная реформа системы государственных органов, призванная сформировать единый полюс власти.
Материальный ущерб, нанесенный Франции в годы войны, превысил 1440 млрд франков. Людские потери составили 1100 тыс. человек. Более уде тыс. человек были вывезены для работ в Германии. Пострадало 80 департаментов страны. Полностью или частично было разрушено около 50 тыс. предприятий, уничтожено много электростанций, шахт, судостроительных верфей. Парализованной оказалась транспортная сеть. Франция потеряла почти весь военный и торговый флот. Не функционировало 80% мощностей нефтепереработки. Из 101 доменной печи в рабочем состоянии находились лишь 7. Добыча угля упала в 4 раза. Объем промышленной продукции составил 38 %, сельскохозяйственной - 60% от довоенного уровня. полностью прекратилась обработка 1400 тыс. гектаров земли. Финансовая система оказалась подорванной. Инфляция достигла беспрецедентного уровня - стоимость франка снизилась по сравнению с довоенной в 6 раз.
Восстановление хозяйственного комплекса стало одним из важнейших направлений деятельности Временного правительства. Основу восстановительных мероприятий составила широкомасштабная национализация предприятий угольной, газовой, авиационной, автомобильной отраслей. Всего в 1945-1947 гг. в государственную собственность перешло 20 % французской промышленности. Под контроль государства также перешли пять крупнейших банков (включая центральное эмиссионное учреждение - Французский банк), сберегательные кассы, часть страховых компаний. Национализация проводилась преимущественно на компенсационной основе, за исключением собственников, обвиненных в коллаборационизме. На национализированных предприятиях создались административные советы с участием работников, централизованно решались вопросы увеличения заработной платы, заключения трудовых договоров, обеспечения жильем. Государственное инвестирование позволило резко увеличить долю промышленности в общей сумме производственных капиталовложений. В 1946-1950 гг. этот показатель вырос с 27 % до 50 %.
Структурные преобразования в экономике требовали стабилизации финансовой системы. Де Голль отверг проект «монетарной» денежной реформы, предложенный министром экономики Временного правительства П. Мендес-Франсом и предполагавший «замораживание» уровня заработной платы и цен, блокирование банковских счетов и принудительный обмен банкнот. Такая политика могла предотвратить инфляционный взрыв, но угрожала снизить и уровень экономической активности. Восторжествовала точка зрения министра финансов Р. Плевена, предлагавшего выпустить крупный внутренний заем и аккумулировать в бюджете накопившиеся в годы войны финансовые средства корпораций.
Несмотря на политические разногласия во Временном правительстве, уже к весне 1947 г. стабилизационная программа принесла заметные результаты. Был достигнут довоенный уровень промышленного производства (в сельском хозяйстве - в 1950 г.). В 1949 г. был превышен довоенный уровень ВВП, отменена карточная система потребления. Тем не менее, находившаяся у власти левоцентристская коалиция не отказалась от активных методов государственного регулирования. Еще в 1946 г. под руководством Жана Монне был создан Генеральный секретариат по планированию экономики, который занимался составлением среднесрочных планов-программ развития страны. Монне, заложивший концептуальные основы «французского планирования», был представителем технократической элиты, завоевывавшей все большее влияние в руководстве Четвертой республики. Он считал, что государственное регулирование экономического развития, в том числе планирование, не может быть связано с политической идеологией. Функции планирующих органов должны состоять в определении рамочных правил для деятельности экономических субъектов, обеспечении благоприятных условий для конкуренции, а не достижении неких «государственных интересов». Планирование, по мысли Монне, является своего рода экономической дипломатией, основанной лишь на убеждении и консенсусе. Такое индикативное, или рекомендательное, планирование рассматривалось как органичное сочетание дирижизма и рыночной системы.
Первый из национальных планов развития, рассчитанный на 1947-1953 гг., был принят в 1947 г. и получил название «План оснащения и модернизации» или «План Монне». Основное внимание в нем уделялось радикальному обновлению производственных мощностей национализированных предприятий, увеличению на этой основе промышленного производства, расширению торгового обмена метрополии и заморских территорий, повышению производительности труда. Важнейшей задачей стало обеспечение финансовой стабильности. С осени 1947 г. министр финансов Р. Майер начал комплексную реформу финансовой системы, основанную на отказе от фиксированных цен, вводе дифференцированного механизма исчисления валютных курсов и обмена валют. В январе 1948 г. была проведена девальвация франка - его золотое содержание было снижено на 44 %.
Важную роль в финансовой стабилизации сыграло присоединение Франции к плану Маршалла. США в течение 1948-1951 гг. предоставили Франции кредиты, продовольствие и оборудование на сумму в 2,5 млрд долл., а к 1958 г. общая американская помощь составила 12 млрд долл. Реализация этой программы была сопряжена с активным проникновением американского капитала в экономическое пространство Франции. Французское правительство, в соответствии с принятыми обязательствами, было обязано предоставлять США полную информацию о производственных показателях отраслей и отдельных предприятий, структуре внешнеторгового товарооборота. Такая зависимость вызывала резкую критику со стороны многих политических сил Франции. Однако именно американские деловые круги сыграли значительную роль в рационализации структурных преобразований во французской экономике, переориентации инвестиционной поддержки на радикальное технологическое переоснащение наиболее рентабельных производств.
В конце 40-х гг. во Франции были осуществлены важные преобразования сфере трудовых отношений. Восстанавливались 40-часовая рабочая неделя оплачиваемые отпуска, вводились повышенные расценки оплаты сверхурочных работ. Было гарантировано равенство в оплате женского и мужского руда, расширена система государственной помощи безработным. На всех предприятиях и в учреждениях, насчитывавших свыше 50 работников, создавались «комитеты предприятий», которые состояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Они имели консультативные функции в сфере регулирования условий труда. Заметно повысилась номинальная заработная плата и размеры пенсий. С 1950 г. был введен общенациоальный гарантированный минимум заработной платы, изменяемый в соответствии с динамикой прожиточного минимума. Пенсионный возраст по старости и инвалидности устанавливался с 65 лет. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех заемных работников, кроме сельскохозяйственных. Средства для этой системы складывались как из взносов трудящихся (6 % от заработной платы), так и из отчислений работодателей (10 % от фонда заработной платы). Для улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости вводились (пособия для родителей с детьми. Началось строительство дешевого жилья. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян.
Второй план (1954-1957) - «План модернизации и оснащения в условиях стабильности» - был ориентирован на повышение конкурентоспособности французской промышленности, увеличение ее наукоемкости, повышение качества продукции. Приоритет был уже отдан частному сектору. На основе специальных контрактов, заключенных между правительством и фирмами, предприниматели получали кредиты для закупки оборудования, налоговые льготы под важные проекты. Индикативное планирование отраслевого развития позволяло объединить все эти меры в единое русло и определить общенациональные темпы развития. Показатели второго плана были даже перевыполнены. В середине 50-х гг. объем промышленного производства превысил довоенный уровень уже на 60 %, причем наиболее стабильный рост отмечался в тяжелой индустрии. Началась глубокая структурная перестройка французской промышленности. Тотальный характер приобрело обновление промышленного оборудования.
Большую роль в укреплении инвестиционной базы промышленности сыграло уменьшение вывоза капитала за рубеж. После национализации ведущих банков основным направлением капиталовложений стала национальная экономика, а не иностранные ссуды и займы. В результате, если в начале XX века экспорт капитала в 10 раз превышал вложения во французскую промышленность, то в конце 50-х гг. капиталов вывозилось почти в шесть раз меньше, чем инвестировалось на внутреннем рынке.
Смена основного капитала происходила преимущественно в отраслях тяжелой индустрии и энергетического комплекса. Сюда направлялось около 90 % всех средств, предназначенных на развитие промышленности. С середины 50-х гг. центр тяжести переместился на модернизацию химической промышленности, автомобилестроения, авиапромышленности. Постепенно разворачивалось производство в новейших отраслях - атомной, электронной, производстве пластических масс. В ведущих отраслях индустрии укрепилось положение крупных корпораций. 98 % автомобилей производили 4 треста, все производство алюминия контролировали 2 треста, на 5 трестов приходилось 72 % производства стали. Всего на крупных предприятиях было занято примерно 30 % работников. Но особенностью Франции осталась общая невысокая степень концентрации производства. В среднем на одно предприятие приходилось 13 работающих.
К концу 50-х гг. сложившаяся смешанная модель экономического развития стала утрачивать прежнюю эффективность. Сохранение прежних темпов развития государственного сектора, охватывавшего уже 36 % всего национального имущества, становилось все более затруднительным. Кризис конституционного строя подрывал упорядоченность административного управления, преемственность инвестиционной политики. Во второй половине 50-х гг. во Франции вновь обострилась проблема инфляции. Сложилась классическая инфляционная спираль, когда повышение цен вызывало рост стоимости жизни, что вело к повышению минимального уровня заработной платы, а это, в свою очередь, вновь провоцировало рост цен. К 1957 г. цены в среднем уже в 25 раз превысили довоенный уровень, а номинальная заработная плата выросла за это время в 21 раз.
Корректив требовала государственная политика в области сельского хозяйства. Несмотря на развертывание в 50-х гг. технического переворота и химизации в этой отрасли, труд фермеров оставался малорентабельным. Франция оставалась вторым после США экспортером сельскохозяйственной продукции в мире, но переход от мелких парцеллярных хозяйств к крупному, механизированному производству, интегрированному в национальную систему агробизнеса, затягивался. На хозяйства современного типа приходилось лишь 25 % обрабатываемой земли. Примерно в 80 % крестьянских хозяйств тракторы и другие машины использовались лишь периодически, на основе краткосрочной аренды.
При принятии III плана экономического развития (1958- 1961 гг.) был провозглашен переход от протекционизма к «открытой экономике»'. Основанием для такого решения стала прежде всего ставка (дальнейшее развитие процесса европейской интеграции. Успешной опыт функционирования Европейского объединения угля Стали и заключение в 1957 г. учредительных договоров системы европейских Сообществ (ЕОУС, ЕЭС и Евроатома) рассматривать как начало совершенно нового этапа в развитии экономики Западной Европы. Европеисты во французских правительственных кругах считали, что с укреплением прямых производственных связей, ликвидацией таможенных барьеров и полной либерализацией торговых отношений в ЕЭС наличие большого государственного кредитора и широкомасштабное планирование утратят свою эффективность. Особенно резкую критику высокая степень огосударствления французской экономики вызывала со стороны либеральных политических партий. Но реализация концепции «открытой экономики» требовала политической стабильности. В условиях же налетающего кризиса режима Четвертой республики предпринимательская активность устойчиво снижалась.
франция четвертая республика голль
3. Франция в послевоенной системе международных отношении. Алжирский кризис и приход к власти генерала де Голля
Активное участие деголлевского движения Сопротивления в борьбе против нацизма позволило восстановить международный статус Франции. Важную роль в этом сыграла и позиция Советского Союза. В ноябре - декабре 1944 г. французская делегация во главе с де Голлем посетила Москву. По результатам переговоров был подписан «Договор о союзе и взаимной помощи», предусматривавший 5 отказ от сепаратных переговоров с Германией и обязательство не участвовать в любых союзах, направленных против договаривавшихся сторон. Франко-советский договор фактически привел Францию в число союзников по антигитлеровской коалиции. Окончательно этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Франция стала одной из четырех держав, получивших право на создание зоны оккупации в Германии. По решению Потсдамской конференции ее представитель был включен в состав Совета министров иностранных дел, решавшего проблемы послевоенного урегулирования германского вопроса.
При обсуждении германского вопроса на Потсдамской конференции и в ходе заседаний СМИД Франция заняла исключительно жесткую позицию. Французская дипломатия добивалась максимального ослабления своего исторического противника, ужесточения международного контроля над Германией и даже расчленения страны. Представитель Франции наложил вето на решение Союзного контрольного совета о создании «немецких центральных Департаментов» - основы общегерманского правительства. В ноябре 1945 г. США внесли в СКС предложение о создании центральных департаментов для .Трех или двух зон. Советская сторона высказалась против, отчасти считая это нарушением принципа четырехстороннего управления Германией, отчасти идя навстречу интересам Франции. Но уже спустя год ситуация коренным образом изменилась. Отчуждение во взаимоотношениях союзников превратилось в почти открытую конфронтацию. Образование объединенной англо-американской оккупационной зоны носило сепаратистский характер, и присоединение к ней французской зоны окончательно оформило контуры Западной Германии. Раскол немецкого государства, превращение ФРГ в зону военно-политического и экономического влияния западных держав вполне соответствовали задачам французской дипломатии.
