В 1921г. число голодающих детей при родителях и без них определялось в РСФСР в 7,5 млн. чел. Но к зиме 1921г. стало очевидно, что эта цифра не соответствует реальным масштабам голода. Реализация программы помощи на местах вызвала необходимость ее коренного пересмотра - нужно было кормить не только детей, но и взрослых.
Имя Герберта Гувера было известно всей Европе в связи со спасением многих стран от голода. Правительство США проводило политику дипломатического непризнания советского правительства, враждебно относилось к «красной диктатуре». Тем не менее, на призыв о помощи откликнулись многие как в Америке, так и в Европе, но только один человек мог осуществить грандиозную операцию по спасению огромной страны.
До Первой мировой войны Гувер был успешным инженером-предпринимателем в горнорудном деле. Его отличала колоссальная энергия, изобретательность, прекрасные управленческие качества, а также скромность и трудолюбие. Его имя стало широко известно в Европе и США летом 1914г. в связи с оказанием помощи около 100 тыс. американских туристов. Гувер за короткий срок организовал в Лондоне комитет помощи, нашел средства и организовал транспортировку своих сограждан за океан. В том же году ему пришлось решать более масштабные проблемы - организация помощи продовольствием голодающему населению Бельгии, находившейся под оккупацией Германии. Учрежденная Гувером неправительственная частная Комиссия Помощи Бельгии (КПБ) в течение четырех лет кормила всю страну. За четыре года своего существования КПБ предоставило помощь на сумму более чем 880 миллионов долларов. После окончания войны Гувер занимал ряд постов, связанных с оказанием помощи европейским странам. Что бы он ни делал, Гувер всегда действовал не как избранный представитель союзников по управлению помощью, но как управляющий помощью правительства США, со своей «типичной холодной агрессивностью». В 1919 г. по его инициативе была создана правительственная Американская Администрация Помощи, которую он и возглавил. Основная задача организации заключалась в предоставлении американской продовольственной помощи странам Европы, в первую очередь детям и престарелым. Гувер пользовался огромной поддержкой в американских политических, правительственных и общественных кругах, что обеспечивало прохождение его гуманитарных инициатив через законодательные органы. Таким образом, за плечами Гувера и его организации были колоссальный опыт, репутация, поддержка правительства США и, что самое главное, огромные продовольственные ресурсы.
Авторитет Гувера был настолько велик, что ему сравнительно легко удалось продвинуть законопроект о дополнительной финансовой помощи в Вашингтоне. Он убеждал конгрессменов принять решение о расширении помощи. «Продовольствие, которое мы хотим направить в Россию, является излишком в Соединенных Штатах, - заявил Гувер. - Мы сейчас скармливаем молоко свиньям, сжигаем кукурузу в топках. С экономической точки зрения посылка этого продовольствия для помощи не является потерей для Америки». Он смог убедить консервативных, антисоветски настроенных законодателей в том, что помогать можно и без официального признания советского правительства.
Решение Конгресса о выделении дополнительной помощи Советской России (24 млн. долл. на покупку зерна и медикаментов) способствовало расширению программы деятельности в десять раз - до 10 млн. чел., включая взрослых.
30 декабря 1921 года в Лондоне нарком внешней торговли Л.Б. Красин от имени правительства РСФСР подписал соглашение с АРА о питании взрослого голодающего населения. Тогда же Россия обязалась передать АРА 10 миллионов долларов. На эти деньги организация Гувера должна была закупить у американских фермеров и доставить в указанные пункты семена и продовольственные припасы. Американский морской департамент удовлетворил ходатайство главы АРА о предоставлении 30 свободных кораблей для перевозки американского зерна и кукурузы в Россию. Уже 4 января 1922 года первый пароход с грузом кукурузы отбыл из Америки. Информация о новых соглашениях по оказанию помощи голодающим была доведена до мест. 11 января 1922 года Совет Труда и Обороны РСФСР принял постановление, обязывавшее ВСНХ, Наркомпрод и Наркомфин «обеспечить полностью перевозки американского хлеба всем необходимым».
Все голодающие регионы американцы поделили на «дистрикты» От англ. «district» - округ, район.. Они не совпадали с административно-территориальным делением страны. Их выбор объяснялся факторами наличия железных дорог.
В каждом дистрикте действовало по 5-6, максимум 10-12 американских спасателей. Огромная удаленность, расстояния, плохие коммуникации, качество взаимоотношений с местными жителями - все это приводило ко многим импровизациям, отходом от «канонов», способствуя многообразию видов деятельности АРА.
Как подразумевало само название организации, американские сотрудники помощи должны были быть «администраторами» работы других. Поэтому их численность была невелика (от 180 до 300 в разное время). Основная тяжесть ложилась на тех 120 тыс. советских граждан, которых АРА привлекала для осуществления спасательных операций. Без них спасение голодающих было бы невозможным.
Осуществлялись четыре программы помощи Foster G.M. The Demands of Humanity: Army Medical Disaster Relief. Washington, 1983. P. 96-97.. Первая и самая важная - улучшение системы здравоохранения. Специалисты инспектировали больницы для определения первейших потребностей в помощи. Затем делали запросы о поставках из центрального склада. При поступлении из центра помощь распределялась по дистриктам. Всего медицинское подразделение АРА распределила медикаментов, препаратов и оборудования 16419 учреждениям - в основном, больницам, бесплатным аптечным пунктам, детским домам, общей численностью более одного миллиона больничных коек.
Второе направление - программа вакцинации и прививок населения. Для этой цели АРА проводила агрессивную прививочную кампанию. Используемая вакцинация предназначалась против холеры, тифа, дизентерии. Это «изобретение дьявола», как ее называли некоторые.
Население постепенно привыкало к заморским новшествам. В ряде дистриктов стали практиковаться бесплатные бани, где выдавалось мыло, а одежда дезинфицировалась. По сути дела, АРА и другие организации фактически с нуля воссоздали основы здравоохранения в стране.
Доставка продуктовых посылок - еще одна из форм деятельности АРА. Эта схема была испробована в Центральной Европе в 1920-1921 гг. Соглашение АРА с советским правительством о посылках было подписано 19 октября 1921 г. Известия. 1921. 28 октября. Замысел состоял в том, что каждый живущий за пределами пораженной голодом страны, кто желал оказать помощь, покупал продуктовый купон за 10 долларов в американском банке, либо в офисах АРА в Европе. Затем купон посылался по почте через АРА в страну голода, где АРА находила человека-получателя, которому предназначалась посылка. Получатель относил купон в ближайший склад АРА и обменивал его на продуктовую посылку. (Вещевая посылка стоила не 10, а 20 долларов; туда входили шерстяная и хлопчатобумажная ткань, все необходимые материалы для пошива одного костюма и белья Хенкин Е.М. Указ. соч. С. 169..) Продовольственная посылка состояла из 49 фунтов муки, 25 ф. риса, 3 ф. чая, 10 ф. жира, 10 ф. сахара, 20 банок сгущенного молока. В пересчете на килограммы, вес посылки составлял примерно 53 кг 1 фунт = 400 гр. . Затем состав посылок был несколько изменен, оставаясь в пределах той же стоимости - 10 долларов.
Некоторые американцы вносили деньги на покупку продовольственных посылок, не указывая конкретных адресатов. В центральных «Известиях» была опубликована заметка о пожертвованиях, собранных девочками из организации скаутов штата Массачусетс. Гёрлскауты собрали и передали Г. Гуверу 1072 доллара. Этих денег хватило на отправку в Россию 107 посылок. Посылки были разосланы представителям АРА на местах, с тем чтобы они были розданы, как пожелали американские школьницы, «самым голодающим детям».
В Центральной Европе посылочная программа приобрела огромную популярность, правительства активно помогали АРА в ее реализации. По иному сложилось положение дел в Советской России. Советские власти разрешили беспошлинный ввоз посылок и бесплатную их транспортировку по территории страны. Но с самого начала они относились настороженно к данной системе, не приветствовали ее расширение, опасаясь того, что программа посылок станет каналом, через который «внешние враги» будут помогать «внутренним», служить средством распространения «контрреволюции». В отличие от питания детей, посылки не оставляли им почти никакого влияния над выбором тех, кто, когда и где должен получать эту помощь; они понимали, что большинство реципиентов будут составлять не «пролетарии», а те лица, которые характеризовались большевиками как «враги народа».
Российские власти не раз ставили вопрос о нецелесообразности посылочных операций, обосновывая это тем, что у наиболее нуждавшихся в помощи населения нет ни родственников, ни знакомых за границей, что рабочие и крестьяне получают 40% от общего числа посылок, в то время как интеллигенция и городские обыватели - 60%. С едва скрытым упреком советская сторона указывала, что половина всех посылок приходится на долю еврейского населения. Особые претензии в связи с этим власти предъявляли еврейской организации помощи Джойнт, распространявшей якобы свои посылки только для лиц еврейской национальности.
Посылочные операции продолжались вплоть до окончания деятельности АРА в России. Отправление посылок из США прекратилось в марте 1923г., из Европы - в апреле 1923г. Общий объем переправленных в посылках продуктов составил 75 тыс. тонн, доход от посылочной программы - около 3 млн. 600 тыс. долл., что позволило дополнительно в течение месяца кормить 3 млн. 600 тыс. детей Цихилашвили Н.Ш. Американская помощь народам России в начале XX века: Дис. … канд. ист. наук. М., 1998 (рукопись). С. 132. По другим данным, до лета 1923 г. переправлено продовольственных посылок весом 3,4 млн. фунтов, стоимостью 11 млн. 636 тыс. долларов (Итоги последгол. М., 1923. С. 54)..
Следует отметить и деятельность АРА по оказанию так называемой «побочной помощи» по восстановлению инфраструктуры - строительство дорог, санитарные работы, ремонт водозаборных систем, различные общественные работы. Но главный акцент все, же ставился на улучшение санитарных условий и, конечно, спасение советских людей от голодной смерти.
Таким образом, голод 1921-1922 гг. явился результатом не только стихийных факторов - засухи и неблагоприятных метеорологических условий. Он был прямым следствием разрухи, упадка производительных сил, ухудшения обработки почвы, сокращения поголовья скота, массового употребления низкосортных семян, а также крайней истощенности ставропольского села продовольственной диктатурой. Такой высокой людской смертности в результате голодного бедствия на Ставрополье не было зарегистрировано на протяжении всей истории края.
Не сумев справиться собственными силами, советское правительство для спасения населения привлекло помощь иностранных благотворительных организаций. Было принято предложение Американской администрации помощи (АРА) об организации продовольственной помощи России.
Глава II. Начало деятельности АРА на Ставрополье. Отношения АРА с местными властями и населением.
Представительства АРА были открыты в общей сложности на территории 38 губерний РСФСР. По оценкам Наркомвнешторга, АРА ввезла 36,3 млн. пуд. продовольствия, медикаментов и одежды общей стоимостью 136 млн. руб. золотом Внешняя торговля. 1922. № 11.. Для питания голодающих было открыто более 15 тыс. столовых. В июле 1922г. пищу в столовых АРА и паек кукурузы получали 8,8 млн. чел., а в августе - 10,3 млн. Итоги Последгол. М., 1923. С. 52.
Реальная помощь со стороны Американской администрации помощи стала поступать в декабре 1921г. - январе 1922г., когда голод уже начал свою страшную жатву. Согласно оценкам АРА, в Ставропольской губернии голодало свыше 766 тыс. чел., в том числе 140 тыс. детей Кругов А.И. Ставропольский край в истории России (1917-1941 гг.) Ч. II. Ставрополь, 1996. С. 77..
С момента начала деятельности АРА на Ставрополье стали поступать тысячи пудов продовольствия из США. Представитель АРА в губернии м-р Боуден заявил: «все продукты есть дар американского народа и выдаются безвозвратно» Власть Советов. 1922. № 666.. Помощь этой организации была бесплатной - местные губернские власти оплачивали лишь транспортные расходы и содержание столовых Кругов А.И. Ставропольский край в истории России (конец XVIII - начало XXI в.). М., 2006. С. 178, 180..
С мая по ноябрь 1922 г. на Ставрополье действовало от 10 до 124 столовых, из них 68 (56%) в голодающих уездах. В них в общей сложности питалось 214,6 тыс. чел. ГАСК. Ф.Р-415. Оп. 1. Д. 61. Л. 212. В детских учреждениях было открыто 25 питательных пунктов, где кормили более 2 тыс. детей. Под эгидой АРА в губернии находилось 16 больниц для взрослых на 550 чел.
Распределяемые АРА пайки делились на три категории - детские (514-614 кал.), взрослые (1236 кал.), студенческие (1200-1500 кал.). Данные о типовом пайке АРА представлены в таблице Журкин А. Деятельность АРА в России // История мировой культуры: традиции, инновации, контакты. М., 1990. С. 81.:
Таблица № 1. Размер пайка:
Наименование продукта | Количество в золотниках | |
какао | 10,7-10,94 | |
сахар | 2,57-3,68 | |
молоко | 5,62-8-42 | |
мука | 15,24-26,48 | |
бобы | 4,7 | |
рис | 8,04-8,14 | |
жиры | 1,4-2,6 |
С начала своей деятельности, т.е. с 18 мая по 21 июня 1922 г., АРА израсходовала на питание указанного выше количества голодающих: белой муки - 6,2 тыс. пуд., какао - 0,2 тыс. пуд., сахара - 1 тыс. пуд., молока - 2,2 тыс. пуд., жиров - 0,5 тыс. пуд., крупы - 3,4 тыс. пуд., соли - 0,1 тыс. пуд. Власть Советов. 1922. № 666.
Эффективность продовольственной помощи АРА несколько снижалась из-за излишней регламентации: приготовление пищи в столовых производилось по строго установленным рецептам, нехватка одного из компонентов приводила к остановке питания; запрещалось выносить пищу за пределы столовых Хенкин Е.М. Очерки истории борьбы Советского государства с голодом (1921-1922). Красноярск, 1988. С. 125..
Кроме того, в некоторых селах Ставропольской губернии жителями подавались жалобы (трудно сказать, насколько обоснованные) на неправильную раздачу пайков ГАСК. Ф. Р-388. Оп. 1. Д. 60. Л. 83..
Также АРА организовала в губернии снабжение населения непродовольственными товарами. Они предназначались прежде всего для самых нуждающихся детей (обоего пола) в возрасте от 3 до 14 лет. Так, в ноябре 1922г. одежду и обувь от АРА получили 4,5 тыс. детей и 320 взрослых. Для распределения гуманитарной помощи на Ставрополье была создана комиссия в составе представителей районного управления АРА, последгола и народного образования. Комиссия выдавала вещи детям под расписку (за малолетних расписывались их родители или опекуны) и по раздаточной ведомости. По указанию уполномоченного АРА по юго-востоку РСФСР П.С. Вердона, одежда и обувь распределялись только между детей, питающихся в столовых, но не среди детей, находящихся в детских домах и лечебных заведениях. Там же. Ф. Р-415. п. 1. Д. 61. Л. 212; Ф. Р-2709. Оп. 1. Д. 37. Л. 15.. Одежда для каждого ребенка выдавалась по степени нуждаемости: например, дети могли получить или чулки, или костюм, или пальто. Обувь для взрослых распределялась следующим образом: в первую очередь удовлетворялись нужды служащих районного управления АРА, по каким-либо причинам не получивших ее ранее. Вся остальная обувь выдавалась беднейшим учителям и учительницам Кругов А.И. Голод 1921-1922 гг. в Ставропольской губернии: Дис. … канд. ист. наук. М., 1995 (рукопись). С. 135..
Одной из форм продовольственной помощи АРА на Ставрополье являлось распределение посылок (подробнее данная система изложена выше).
Деятельность АРА, названная Ф. Нансеном «благородным поступком двадцатого столетия», на территории Советской России глазами самих участников АРА нашла наиболее внимательное рассмотрение в монографии Бертрана Патенода, специалиста по советской истории, научного сотрудника Гуверовского Института войны, революции и мира при Стэнфордском университете Patenaude B.M. The Big Show in Bololand. The American Relief Expedition to Soviet Russia in the Famine of 1921. Stanford, 2002.. Патенод рассматривал взаимоотношения АРА как с властями, так и со всеми представителями российского общества и регионов сквозь призму «культурного шока». Американцы испытали настоящее потрясение от того, что они увидели в стране - масштабы голода, отсталость страны, поведение населения, подозрительность, невежество и др. Многие из них имели богатый опыт оказания помощи в странах Европы, но то, что они увидели и испытали, превзошло их самые худшие ожидания и представления. В книге хорошо показывается многое из того, что удивляло американцев в России. Например, им было непонятно, почему «болоши» (так называли они большевиков) не относились к ним с большей терпимостью - вернувшись, домой, аровцы, потенциальные послы доброй воли, могли изменить имидж большевиков в глазах американцев, что, в свою очередь, могло бы способствовать их скорому признанию западными державами.
С другой стороны, сами россияне тоже испытывали шок от общения с американцами, пришедшими на помощь из неведомого многим мира. Их поразил оптимизм американцев, эффективность поставленной на деловую основу «машины помощи». Автор показывает, как воспринимали россияне американцев. Удивляли и поражали, например, «нечувствительность» спасателей к тем, кого спасали, словно это были роботы, лишенные эмоций, хотя действовавшие весьма продуктивно и оперативно. Но главным шоком, разумеется, была сама помощь в тот момент, когда, казалось, уже не было выхода. Появление АРА воспринималось как «чудо», ниспосланное Всевышним в трудный час. Удивление еще более выросло от энергии, умения и странного поведения пришельцев - их одежда, юмор, лица, речь, машины, дружелюбие, отдых и многое другое. В русской речи появились неологизмы типа «американиться» (запастись, «затариться» продуктами), «аровцы», «аровский» и др. Изумление вызывали такие предметы, как сгущенное молоко, о котором жители провинции не имели ни малейшего представления. Привезенная кукуруза также доставила некоторые хлопоты - не знали, как ее готовить. Белоснежный хлеб также был в диковинку. Еще больший шок от АРА испытали на себе дети, впервые попробовавшие диковинные продукты (какао и др.). Люди воспринимали своих спасателей как «богов».
