- 15
Как бы ни понимать манифест, важно выяснить использовалось
ли на практике правило о трехдневной барщине. Многочисленные свидетельства говорят о том, что указ не соблюдался. В том же 1797 г. крестьяне подавали императору жалобы, в которых сообща ли, что они работают на помещика "ежедневно", доведены "до край нейшего состояния тяжкими разного рода сборами", что помещик их "как загонит на барщину с понедельника, то до воскресенья самого и продержит" и т. д. О том же свидетельствуют и дворянские круги (Безбородко, Радищев, Малиновский.... ).
Если же подводить итоги политики Павла по отношению к
крестьянству, то можно заметить, что в этой деятельности нельзя найти желания прямо поставить вопрос об освобождении крестьян от крепостной зависимости или о радикальном улучшении бытовых усло вий жизни крестьян. И все же совершенно определенно видно общее благожелательное отношение правительства к крестьянству вообще. Хотя мероприятия Павла не отличались выдержкой и систематич ностью (за время своего правления Павел роздал 550 тыс. душ и 5 млн. десятин земли), но вместе с тем среди них можно найти ряд важных, несомненно способствовавших улучшению жизни крестьян, мер. Сюда следует отнести облегчение многих повинностей, земле устроительную политику, организацию сельского и волостного управления, постановление о "непременных мастеровых" и т. д. Не сомненно большую роль в освобождении крестьян сыграл манифест о трехдневной барщине. Можно сказать, что для крестьян царствова ние Павла ознаменовало собой начало новой эры: росту крепостни чества был положен конец, постепенно начался переход к полному освобождению крестьян, заверщившийся реформой 1861 года. И в этом деле большая заслуга императора Павла I.
- 16
_III. Торговля при Павле I. Деятельность коммерц-коллегии
Делами торговли при Павле занималась коммерц-коллегия.
Главными предметами деятельности были внешняя и внутренняя тор говли, пути сообщения, ведомство по тарифам. В этих областях, если и происходили какие-либо изменения при Павле, то они касались количественного расширения предметов ведомства, но не качественного.
Правительство Павла, несмотря на частичные отклонения, в
сущности продолжало политику Екатерины II. Как оно смотрело на торговлю и каких взглядов придерживалось, видно из следующих указов: "С самого начала царствования нашего простерли мы внима ние на торговлю, ведая что она есть корень, откуда обилие и бо гатство произростают". В другом указе читаем: ".... восхотели мы усугубить в недрах державы нашей важную отрасль сию новыми средствами, к распространению ее служащих". При таком взгляде правительства на торговлю важно установить как складывалась практика, направленная "к распространению торговли".
Прежде всего, в интересах торговли поощрялась отечествен
ная промышленность, которая должна была заполнить внутренний рынок. С этой целью запрещается ввоз ряда иностранных товаров: шелковых, бумажных, льняных и пеньковых материй, стали, соли и проч. С другой стороны, с помощью субсидий, привелегий, дачей казенных заказов, отечественные фабриканты поощрялись к произ водству товаров не только для казны, но и на вольную продажу. Так было, например, в отношении к суконным и горным заводчикам. В целях облегчения купцам в платеже пошлин, указом 14 августа
- 17
1798 г. велено "в случае недостатка серебряной и золотой монеты, принимать от купцов золотые и серебряные слитки". Губернским властям вообще предписывалось содействовать купцам всеми мерами. Большой удар русской внешней торговле был нанесен разрывом
отношений с Англией. 23 октября 1800 г. генерал-прокурору и коммерц-коллегии было велено "наложить секвестр на все английс кие товары и суда, в российских портах находящиеся", что тогда же было исполнено. В связи с конфискацией товара поднялся слож ный вопрос о расчетах и кредитных операциях между английскими и русскими купцами. По этому поводу 22 ноября 1800 г. был издан высочайщий указ коммерц-коллегии: "Состоящие на российских куп цах долги англичан впредь до расчета оставить, а имеющиеся в лавках и магазинах английские товары в продаже запретить и поисать". Затем 30 ноября, по ходатайству русских купцов, анг лийские товары разрешено было продавать для уплаты долгов, а для обоюдных долговых расчетов были учреждены ликвидационные конторы в С. -Петербурге, Риге и Архангельске.
Начавшаяся с конца 1800 г. экономическая борьба России и
Англии с каждым месяцем усиливалась, причем наиболее активно вел эту борьбу сам Павел. Уже 19 ноября 1800 г. дано было общее предписание о запрете ввоза английских товаров. Гораздо труднее было противодействовать вывозу русского сырья в Англию. 15 де кабря об'явили Высочайшее повеление, "чтобы со всею строгостью наблюдаемо было, дабы никакие российские продукты не были выво зимы никаким путем и никакими предлогами к анличанам". Однако, вскоре выяснилось, что русские материалы идут в Англию через Пруссию. Тогда последовало запрещение вывоза российских товаров в Пруссию. Самой крайней мерой в борьбе русского правительства с заграничным товарообменом стало общее распоряжение Коммерц-кол
- 18
легии 11 марта 1801 г. (в последний день жизни Павла) о том, "чтобы из российских портов и пограничных сухопутных таможень и застав никаких российских товаров выпускаемо никуда не было без особого Высочайшего повеления". Естественно это распоряжение вы полнено быть уже не могло. Однако, на целый день вся страна ста ла закрытой экономической зоной, пусть даже лишь на бумаге. Оче видно, что власть нанесла немалый урон российской торговле, пос сорившись с Англией, которая покупала 1/3 сельскохозяйственной продукции страны. К примеру, цена на берковец конопли после раз рыва с Англией упала на Украине с 32 до 9 руб. Не в пользу Рос сии был и торговый баланс в те годы. Еще при Екатерине балланс внешней торговли составлял в 1790 г. : ввоз 22, 5 млн. руб. , вывоз - 27, 5 млн. руб. , когда накануне революции Франция достигала в 4 раза большей цифры, а Англия давала при одном вывозе - 24, 9 млн. фунтов стерлингов. Более убедительными доказательствами являются сведения английского консула в России С. Шарпа о колебаниях русс кой торговли с 1796 по 1798 гг.
1796 1797 1798
-----------------------------------------------
Прибывших судов 3. 443 3. 204 1. 052 Ушедших судов 3. 444 3. 047 1. 104 Сумма ввоза 41. 878. 565р. 79к. 35. 002. 732р. 76к. 25. 936. 020р. Сумма вывоза 61. 670. 464р. 26к. 56. 683. 560р. 39к. 36. 152. 476р.
За 1798 г. данные даны только по С. -Петербургу, в котором
тогда происходила главная торговля. Из приведенных данных видно, что торговый баланс России практически не изменялся, оставаясь на очень низком уровне, а со времени разрыва с Англией он пошел
- 19
резко вниз.
Порвав торговый союз с Англией, Россия возобновила торгов
лю с Францией. Впрочем, ряд договоров о торговле не мог сущест венно отразиться на торговых оборотах в виду того, что основные торговые пути на Севере и Западе были в руках англичан.
Гораздо существеннее были попытки завоевать азиатский ры
нок. С этой целью предприняли ряд мер, способствовавших увеличе нию торговли с Персией, Хивой, Бухарой, Индией и Китаем. В 1798 г. разрешили вывозить в Азию железо, медь, олово, хлеб, иност ранную золотую и серебряную монету. Прежнее запрещение осталось лишь на вывоз воинских снарядов. Были изданы распоряжения об ох ране купцов, торговавших в Средне-Азиатских странах. До разрыва с Англией в этой торговле не было необходимости, но уже в сен тябре 1800 г. генерал-прокурор, по указу императора, обратился к купечеству с предложением расширить торговлю с Хивой, для чего обещал поддержку правительства. 29 декабря 1800 г. состоялось Высочайшее распоряжение: "Сделать коммерц-коллегии положение о распространении торговли с Индией, Бухарой и Хивой, от Астрахани по Каспийскому морю и от Оренбурга, и составить план новому та моженному на тот край порядку, тарифу и устав предпологаемой компании; равномерным образом войти в рассмотрение средств для установления и распространения торговли по Черному морю". Инте рес к азиатской торговле ослаб после смерти Павла, когда были восстановлены отношения с Англией.
Из области внешнеторговых сношений можно выделить создание
первой российско-американской компании в 1798 г.
Одним из основных предметов российской торговли являлся
хлеб. Когда урожай превышал необходимое количество для внутрен него потребления, правительство открывало порты и таможни для
- 20
беспрепятственной продажи зерна. Но, как только замечался недос таток в хлебе и цены на него поднимались внутри страны, следова ло запрещение вывоза как для отдельных мест, так и для всего го сударства. В таком направлении действовала Екатерина II, так же поступал и Павел. В его царствование происходили неоднократные колебания в торговле хлебом. Лишь к концу 1800 г. правительство в полном согласии с купечеством пришло к выводу о возможности, даже при некотором стеснении хлебного рынка, продавать за грани цу самый дорогой и наиболее выгодный для сбыта хлебный продукт пшеницу, которая обычно на прокормление простого населения не употреблялась.
Торговли касалась и деятельность коммерц-коллегии по уст
ройству таможень и выработки тарифа. Коллегия разрабатывала воп росы, связанные с таможенными пошлинами. 14 октября 1797 г. ею был выработан общий тариф, просуществовавший на протяжении всего царствования Павла.
Еще одним важным делом коммерц-коллегии, следует признать,
работу по устройству путей сообщения. В ее обязанности входил сбор сведений о сухопутных дорогах в Азии, но гораздо большее внимание приходилось уделять водным коммуникациям. Правительство занималось рассмотрением мер, необходимых для усиления купечес кого судоходства. И вместе с вопросом о водных путях сообщений встал вопрос и о кораблестроении. По предложению коммерц-колле гии, эта проблема была решена путем передачи купцам части воен ных фрегатов.
Такова деятельность коммерц-коллегии за Павловское время.
Она проходила при умеренной покровительственной и запретительной системе, которая, помимо обычных колебаний, испытала на себе, в виду разрыва с Англией, резкий перелом и заставила правительство
- 21
пересмотреть ряд вопросов, связанных с торговлей. Достойно вни мания то обстоятельство, что и правительство, и купечество, поч ти порвав торговые отношения с Западом, не только занялись воп росом об упрочении и расширении своей внутренней торговли, но и повернулись в своих проектах к Востоку и Югу, предполагая увели чить торговые сношения с азиатскими странами. Впрочем, как уже отмечалось, разочарований в этой отрасли было гораздо больше, чем успехов.
В этой главе необходимо упомянуть об еще одном учреждении
Павловского времени, занимавшимся делами внутренней торговли.
_Камер-коллегия
Камер-коллегия была восстановлена указом 10 февраля 1797
г. Ей поручались подряды по поставке вина и откупы по питейным сборам, расчеты по договорам и винокуренные заводы. Деятельность коллегии выражалась, прежде всего, в заботах о благосостоянии казенных винных заводов, складов и магазинов. Коллегия так же заведовала отдачей винной продажи на откуп. Последнее было свя зано с тем, что Екатерининское время система откупа охватывала значительное число губерний и требовала того, чтобы раз в 4 года были вызываемы "охотники", и винная продажа в этой губернии была отдана на откуп с торгов. В 1798 г. кончался срок этих откупов, и камер-коллегии пришлось заниматься производством торгов и от дачей на откуп питейной продажи на следующее четырехлетие (1799-1802). Сдача торгов, как отмечает Клочков, видимо прошла успешно, т. к. многие лица получили награды.
На камер-коллегии лежал надзор не только за казенными, но
и за частными винными заводами. В ее обязанности входил сбор
- 22
сведений о вине и питейных доходах, а так же борьба с корчемс твом, в тех губерниях, где питейная продажа находилась на откупе или на вере. Любопытно отметить, что когда сведения о количестве проданного вина по губерниям были собраны от казенных палат за 1795 г. , то оказалось - вина по 34 губерниям с населением около 11 млн. человек, платящих подати, было продано 6. 379. 609 ведер, т. е. на каждого приходилось немногим более полведра. Подобная статистика может опровергнуть многие заявления относительно пь янства на Руси. И здесь заслуга принадлежит правительству, кото рое умело регулировало продажу питейных изделий.
- 23
_IV. Промышленность
При характеристике состояния российской промышленности, мы
рассмотрим деятельность двух коллегий, повлиявших на развитие данной отрасли хозяйства.
§1. Мануфактур-коллегия.
Мануфактур-коллегия была возоблена указом 19 ноября 1796
г. При Павле существенных изменений в промышленности не произош ло. Правительство придерживалось умеренной покровительственной системы, и на мануфактур-коллегию была возложена обязанность со действовать благосостоянию и распространению основных форм про мышленности - кустарной и фабричной.
Следует отметить, что особое внимание уделялось суконным
фабрикам, поставляющих свою продукцию в казну. Это было связано с тем, что продукция данной отрасли шла практически целиком на нужды армии, к чему сам Павел был далеко неравнодушен. Так ука зом 15 января 1798 г. мануфактур-коллегии велено было давать де нежные суммы без процентов желающим заводить фабрики для выра ботки солдатских сукон в Оренбургской, Астраханской, Киевской, Подольской и Волынской губерниях. На обязанностях коллегии лежал бдительный надзор за тем, чтобы требуемое количество сукна было доставлено в казну. Когда же в начале 1800 г. оказалось, что сукна не хватает, то 5 марта последовал указ: "Недостающее число сукна искупить за счет имения директора мануфактур-коллегии.... " Для поставщиков сукна, выполнявших свои обязательства, были вве
- 24
дены некоторые льготы. К примеру, им разрешалось продавать свою продукцию как внутри государства, так и за его пределами. Вооб ще, в царствование Павла фабриканты пользовались определенной поддержкой со стороны правительства. Их привелегии строго охра нялись, а всякое притеснение заводчиков наказывалось. Так, из вестно, когда воронежский полицмейстер, вопреки закону, ввел постой в доме суконного фабриканта Тулинова, то Павел, узнав об этом, приказал: "полицмейстера сдать под суд, а Сенату повсе местно предписать властям, чтобы нигде подобных отягощений фаб рикантам быть не могло".
Заботясь об улучщении промышленности, мануфактур-коллегия
принимает меры к введению машин на фабриках. 13 апреля 1798 г. получил высочайшее утверждение доклад мануфактур-коллегии об ус тройстве около С. -Петербурга фабрики для обрабатывания хлопчатой бумаги и шерсти с применением особых машин.
Подобные действия правительства, направленные на механиза
цию производства, повлекли за собой быстрый рост капиталистичес кой промышленности в 19 веке. Начали появляться новые фабрики, как казенные, так и частные. В 1797 г. , в местечке Зуево, из вестный фабрикант Савва Морозов, будучи простым ткачем и кре постным крестьянином, основал небольшую мануфактурную фабрику. Кроме указанных мероприятий, правительство интересовало
развитие и усовершенствование новых текстильных производств, например, шелководства. В 1798 г. главному директору мануфак тур-коллегии кн. Н. Б. Юсупову было дано поручение собрать "по шел ководству и вообще по части мануфактур верные и достаточные све дения, и представить надежнейшие меры к усовершенствованию и расширению сей важной ветви государственной экономики". Принятые Юсуповым меры действительно способствовали упрочнению этой новой
- 25
отрасли российской промышленности.
По отношению к национализации промышленности любопытен
указ 19 февраля 1801 г. В нем запрещалось всем фабрикантам и мастерам в России ставить на производимые ими вещи иностранные клейма и надписи. Вводится порядок, когда каждый производитель представлял в мануфактур-коллегию образцы своих изделий. Впро чем, этот указ, вводивший стеснительную для производства регла ментацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся.
Заботы о некоторых отраслях промышленности были, несомнен
но, благотворны и число фабрик в этих производствах увеличилось, вот некоторые данные:
1796 1801
------------------------------------------------
Суконные фабрики 151 175
Кожевенные фабрики 848 855
Набойчатые фабрики 50 52
Бумажные фабрики 55 109
Хрустальные и стеклянные 18 131
------------------------------------------------
Однако, как отмечает Валишевский, которому вообще свойс
твенно во всех действиях Павла находить лишь плохое, только с этого царствования Россия начала экономически отставать от госу дарств Европы. Примером промышленного упадка страны упомянутый историк считает город Арзамас, который, как он уверяет, "был промышленным центром такого значения, с которым могли сравниться только Манчестер или Бирмингем". Все же, думается, ошибочно при писывать все грехи одному царствованию, тем более такому корот кому. На мой взгляд, причины экономического отставания России в
- 26
