Эти данные позволили описать единую подробную систему работы отдела по выявлению нарушений правил и сроков охоты.
2.2 Работа Магдагачинской службы охотнадзора по выявлению нарушений правил и сроков охоты
Зейский межрайонный оперативный отдел (Магдагачинский охотнадзор) по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Амурской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области, осуществляет охрану, воспроизводство, использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания на территории Магдагачинского района.
Осуществление возложенных на отдел функций распространяется на территории охотничьих угодий, включая особо охраняемые природные территории.
Задачи и обязанности отдела.
Основными задачами отдела являются:
- надзор за соблюдением правил охоты;
- охрана объектов животного мира и среды их обитания;
- контроль за ведением охотничьего хозяйства;
- организация и проведение государственного учета охотничьих животных;
- соблюдение режима особо охраняемых природных территорий в части, касающейся охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания;
- выдача удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отдел в соответствии с возложенными на него задачами обязан:
- вести борьбу с нарушителями правил охоты. Оформлять соответствующие документы (протоколы, объяснения, схемы места происшествия и т.п.) для привлечения нарушителей правил охоты к ответственности в установленном порядке;
- проводить разъяснительную работу среди населения о бережном отношении к объектам животного мира и среде их обитания;
- осуществлять охрану охотничьих животных и среды их обитания;
- участвовать в проведении государственного учета охотничьих животных;
- следить за эпизодической обстановкой среди диких животных, принимать участие в профилактических и экстренных мероприятиях по предотвращению, пресечению распространения эпидемий среди диких животных;
- контролировать выполнение условий пользования охотничьими животными, определенных долгосрочной лицензией на пользование животным миром, юридическими лицами, которым предоставлено право осуществления этого пользования;
- осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими отделами Управления, органами исполнительной власти на территории осуществления полномочий, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и гражданами.
- направлять уполномоченным на то должностным лицам (по территориальности) материалы о нарушении правил охоты (протоколы, объяснения, схемы мест происшествия, изъятые оружие и орудия незаконной охоты, незаконно добытую продукцию, вещественные доказательства, документы и т.п.) для применения решения по факту нарушения.
Права и обязанности должностных лиц.
Должностные лица отдела при исполнении служебных обязанностей на территории района имеют право:
- проверять у юридических лиц и граждан документы разрешающие осуществлять пользование животным миром, а также разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;
- задерживать нарушителей законодательства, составлять протоколы о нарушении правил охоты на совершенные ими правонарушения и доставлять нарушителей в правоохранительные органы;
- производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;
- изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;
- применять при необходимости в установленном порядке физическую силу.
Во время рейда по охране животного мира сотрудники отдела строго и точно выполняют указания начальника отдела или старшего группы, обращают внимание на тактику и этику индивидуального поведения каждого с нарушителями правил охоты, на необходимость проявления активности и принципиальности во время рейда, строгое соблюдение законности и добросовестности при осуществлении своих функций.
Сотрудники отдела при проведении рейдовых мероприятий должны быть в форменном обмундировании со знаками различий, знать и строго руководствоваться правилами применения оружия и специальных средств оснащения: транспортными средствами, автомобилями повышенной проходимости. Служащие отдела при обращении со служебным оружием и специальными средствами должны руководствоваться Федеральным законом «Об оружии», постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. №133 «Правила использования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак должностными лицами, выполняющих задачи по охране объектов животного мира». Применение оружия разрешено при необходимой обороне или крайней необходимости. О каждом случае применения служебного оружия служащий обязан незамедлительно, в течение суток, сообщить в территориальные органы внутренних дел по месту применения оружия и в Управление Россельхознадзора по Амурской области, в отдел охотничьего надзора.
На службу в отдел охотнадзора, приняты следующие служащие, представлены в таблице 2.1, у каждого имеются свои должностные обязанности:
Таблица 2.1 - Служащие отдела
Ф.И.О. | Должность | |
Мысак А.П. Кузнецов А.М. Пивовар С.А. | Старший государственный инспектор Государственный инспектор Государственный инспектор |
а) Должностные обязанности старшего государственного инспектора:
- осуществляет общее руководство отделом;
- проверяет работу всех охотпользователей по вопросам ведения охотничьего хозяйства;
- организует и отвечает рейды по борьбе с браконьерством в охотничьи угодья района;
- осуществляет в охотничьих угодьях контроль за ходом учетных работ;
- осуществляет контроль за выполнением законов и законодательных (актов) документов по борьбе с незаконной охотой;
- несет ответственность за имущество и технику отдела;
- следит за техническим состоянием автомобиля и несет ответственность за его сохранность;
- отвечает за своевременную отчетность по горюче-смазочным материалам, приобретаемым запчастям;
- по поручению руководства осуществляет проведение других мероприятий, касающихся работы управления.
б) Должностные обязанности государственных инспекторов:
- участвуют в выездах и принимают участие в проверке охотпользователей;
- выезжают в рейды по борьбе с браконьерством в охотничьи угодья района;
- следят за техническим состоянием автомобиля, осуществляют его ремонт;
- осуществляют контроль за ходом учетных работ с проверкой маршрутов и непосредственно участвуют во всех видах учетов;
Всю работу по охране и контролю инспектора ведут на автомобилях повышенной проходимости УАЗ-31512-10, УАЗ-432. Если же приходиться осуществлять контроль в непроходимых местах для автомобиля УАЗ (реки, мари, болота) так как дело приходиться иметь с браконьерами по всему району во всех типах угодий, то на сотрудничество охотно идут, работники Шимановского ГПХ, егеря, охотоведы ООПТ и реже охотники любители, предоставляя свой транспорт для работы отделу.
Также помощь в охране охотугодий оказывают и другие охранные и природоохранные структуры (работники милиции, лесоохраны, прессы) выезжая на патрулирование вместе с инспекторами, группа становиться комплексной и более пластичной по отношению к браконьерам, нарушающим законодательство.
2.2.1 Организация рейдовых выездов и проверок
По организации контроля в охотничьих угодьях рейды подразделяются на: текущие и экстренные.
1. Текущий: организует рейд по борьбе с браконьерством начальник отдела Мысак А.П., значительная роль в организации рейдов лежит на нем, он вызывает инспекторов и указывает им, куда и на какой срок выехать; после разрешения (приказа) на выезд группа отправляется в охотничьи угодья.
2. Экстренный: также бывает и экстренный (внезапный) выезд, когда в отдел Магдагачинского охотнадзора поступил сигнал о незаконной охоте, он по возможности проверяется и если сигнал положительный, то дается распоряжение о немедленном выезде отдела.
В основном все рейды проводятся не только по месту их назначения, но и по пути следования, ведется патрулирование охотугодий (профилактика), что дает еще более положительные результаты.
Помимо рейдовой работы в обязанности инспекторов отдела входят полномочия осуществлять проверки охотпользователей.
При проведении проверок инспекторами составляются акты проверок, в которых отражаются: кто проводит проверку, при чьем участии, описывается реальное состояние проверяемого имущества, ведения документации, состояние охотничьих угодий на предмет аншлаговки, посещаемость браконьеров, что отлично видно по дорогам, ведущим в угодья, также состояние аншлагов и биотехнических мероприятий проводимых проверяемыми. В зимнее время производится контроль хода учетных работ. Затем отмечаются все замечания и сроки исправления. В дальнейшем акты проверок сдаются начальнику отдела, осуществляется повторная проверка, и тогда принимаются меры вплоть до лишения пользователей охотничьими угодьями.
2.2.2 Тактика работы отдела. Формы и методы борьбы с браконьерством
Основными формами борьбы с браконьерством являются:
- выявления случаев совершения нарушений правил охоты и лиц их совершивших и принятие к ним мер общественного, административного, правового либо уголовного и материального воздействия (Краев Н.В. 1999 г.);
- совершенствование законодательства по охране и регулированию использования животного мира (Краев Н.В., Краева В.Н. 2001 г.);
- массово-разъяснительная и воспитательная работа по профилактике охотнарушителей.
В результате обобщения и изучения практике борьбы с незаконной охотой отделом, были проанализированы и установлены наиболее эффективные методы работы по выявлению фактов нарушения правил охоты и задержанию браконьеров.
При инспектировании угодий применяются два основных метода: активный и пассивный.
Пассивное инспектирование заключается в устройстве наблюдательного пункта (засады) на таежных дорогах, по которым может происходить оживленное передвижение охотников. Засады организуются в любое время суток и года. Эффективность этого метода зависит от умения выбрать место для наблюдения. При умело выбранном месте для пассивного инспектирования, результаты оперативной группы могут быть гораздо выше, чем в случае активного инспектирования.
Активное инспектирование - это наиболее часто применяемый маршрутный метод охраны угодий. При этом способе группа обследует в первую очередь места обитания и возможного скопления дичи. Непосредственно в угодьях направление движения определяется, главным образом, по выстрелам и следам охотников, а также голосам, лаю собак и другим признакам.
У отдела всегда есть место назначения, где будет происходить охрана угодий. После того как разрешение на выезд в охотничьи угодья получено, служащие отдела решают, какой дорогой будет проходить маршрут, при этом учитывается расстояние выбранной дороги, время следования, характер угодий и количество выделенных горюче-смазочных материалов, также учитывается, где чаще всего действуют браконьеры.
Если следовать к пункту назначения по главной дороге (шоссе) днем, то вероятность увидеть нарушителя будет равной нулю, только в отдельных случаях - нет.
Если же следовать к пункту назначения по проселочным дорогам (дорогам не общего пользования) днем, то вероятность, по сравнению с прямой шоссейной дороге, резко увеличится. Во-первых, курс следования будет лежать в первую очередь в местах концентрации диких зверей и птиц и рядом с населенными пунктами. При таком способе нужно пользоваться биноклем и время, от времени останавливаясь, просматривая угодья. Можно обнаружить охотников, охотившихся пешком или на транспорте. Обнаружив таких охотников нужно приступать к их задержанию.
Маршрутный метод охраны охотугодий на транспортном средстве может осуществляться и ночью. При ночном следовании по охотничьим угодьям в первую очередь берется во внимание тип угодий, выбирается такой тип, где чаще всего браконьеры выбирают транспортное средство с выносной мощной фарой. Если следовать ночью, то тактика обнаружения и задержания меняется, на передние осветительные фары надеваются СМУ, все же остальные осветительные приборы просто выключаются и все члены группы ведут наблюдение, выискивая лучи от лампы-фары нарушений. Этот метод очень эффективен в обнаружении браконьерства. Если луч обнаружен, то сразу же обдумываются пути подъезда или подхода. Тут важно все правильно и быстро распланировать, чем и занимается начальник отдела или старший группы. На машине сотрудники отдела стараются, как можно ближе подъехать, чтобы не обнаружить себя, затем, рассчитав направление, расстояние и скорость браконьеров, догоняет, обгоняет и перекрывает возможные пути объезда.
При этом методе используется эффект неожиданности. Внезапность появления, резкий свет осветительных приборов, сразу психологически подавляет нарушителей правил охоты. Задержав нарушителей, оформляются протоколы о нарушении правил охоты на территории Амурской области.
Если же до нарушителя никак нельзя подъехать (высокий снег, болото, падь, марь), то приходится, также подъехав как можно ближе, действовать пешком. При таком способе старший группы оговаривает, кто какие позиции должен занять. Один служащий всегда остается за рулем автомобиля и перекрывает, по мере возможности, пути охоты, если это возможно, остальные, высчитав скорость и направление нарушителя делая упреждение, пытаются догнать быстрым бегом, что зачастую всегда получается кроме случаев, когда охотятся с применением лампы-фары на лошади. Такие случаи почти всегда оканчиваются ничем. Кто первым догоняет транспортное средство, тот в первую очередь пытается остановить автомобиль.
Другие инспектора подбегая, обезоруживают нарушителей с дальнейшим составлением протоколов. Эффективность такого способа (пешком) - 100%, кроме случаев охоты с лошади или за ИТС (инженерно-техническое сооружение). Опасность при вскрытии таких нарушений очень велика, так как способ охоты на транспортном средстве лампы-фары запрещенный, нарушители хорошо экипированы, кроме того, часто охота проходит в запрещенные сроки, и поэтому они настроены очень агрессивно, в лучшем случае пытаются скрыться, в худшем - стреляют по транспорту. При таких задержаниях работники отдела используют максимум осторожности, соблюдая все правила по технике безопасности.
Осуществляя контроль над охотничьими угодьями тремя способами указанными выше, плюс пассивный способ (засада). При таком способе маршрутного патрулирования, выбирается маршрут работниками отдела по ходу рейда.
Добравшись до места назначения инспектора, проводят рекогносцировку (оценивают обстановку). И тут начинается еще один из маршрутных способов - поиск. Он представляет собой действия поисковой группы либо бригады в целом, направленные на обнаружение и задержание браконьеров, точное местонахождение которых порой бывает неизвестно. Поводом к поиску могут быть заявления очевидцев незаконной охот, обнаружение следов браконьерства, остатки животного, кровь, следы транспортных средств, самих браконьеров. В этих случаях поиск ведется по ориентировочным сведениям: по следам, уликам, сведениям граждан и с учетом накопленных данных подобного рода браконьерстве. Поиски ведут в любое время суток способами указанными выше, ночью с выключенным светом автотранспорта, а днем с биноклем.
От инспекторов требуется быть специалистами по наблюдениям постоянно фиксировать в памяти все, что встречается на пути. Днем, обнаружив нарушителей на транспортном средстве очень тяжело их задержать, так как они часто начинают скрываться. Одной из разновидностей поиска является погоня, то есть преследование браконьеров по «горячим следам».
Наиболее результативной погоня бывает при наличии более быстроходной техники, чем у нарушителей и отличным знанием местности инспекторами. Порой погоня заканчивается поломкой одной из машин, но часто бывает, что нарушитель просто скрывается. Этот метод эффективен тогда, когда нарушитель ни куда не двигается, находясь на зимовье, отдыхая в автомобиле, перекусывая или находясь на месте преступления добирают, разделывают незаконно добытую продукцию.
Одним из активных методов охраны угодий являются маршрутное патрулирование пешком, большой эффективности метод достигает при количестве патрульных более трех. При этом способе группа обследует в первую очередь места обитания и возможного скопления дичи, солонцы и т.д. Непосредственно в угодьях направления движения определяется, главным образом, по выстрелам и следам охотников, а также по голосам, лаю собак и другим признакам (Тихомиров В.Н. 1986 г.). При движении на выстрел, направление выстрела обязательно пеленгуется по компасу, а если его нет, то главный группы объясняет каждому свои ориентиры и направление. Во время движения необходимо соблюдение строгой дисциплины. Группа идет контактно, не растягиваясь, часто останавливаясь и прислушиваясь без разговоров. Дойдя примерно до места, где был произведен выстрел. Все члены группы осматривают внимательно местность, затем растягиваются цепью так, чтобы каждый член рейда видел или слышал рядом идущего.
