Если же удалось обнаружить нарушителей сразу несколькими сотрудниками, то задержание происходит проще, окружив их и задержать с дальнейшим оформлением протоколов. Результативность такого способа очень высока, так как почти всегда удается обнаружить и задержать нарушителей. Нарушители никогда не ожидают, что инспекция будет патрулировать пешком, и поэтому ведут себя в охотничьих угодьях естественно и расковано не слыша никакой техники.
Сотрудники отдела применяют и бригадно-групповой метод охраны охотугодий. Он заключается в следующем: выезд в охотничьи угодья не одного экипажа, как это описывалось выше, а несколькими экипажами, иногда используется и вездеходная техника. В начале все тщательно планируется, кто каким маршрутом едет, во сколько выезд и где встреча.
Такой способ позволяет захватить более обширный фронт охотугодий и качественней проверить на факт нарушений правил охоты и других требований охотничьего законодательства, быстрое обнаружение и задержание браконьеров. Метод характеризуется сильным психологическим воздействием на браконьеров, подавлением, как правило, желания нарушителей к сопротивлению и иным негативным действиям. Оперативным группам доступны полное обнаружение и изъятие оружия и других орудий браконьерства и продукции незаконной охоты, правильная их фиксация, а в необходимых случаях - доставка в отделение милиции.
Наиболее мобильной и хорошо управляемой является рейдовая бригада, состоящая из четырех человек. Успех рейда во многом зависит: от решений принимаемых старшими бригады, от знания местности охраняемых угодий, расположение и направления общеиспользуемых дорог, лесных дорог и тропинок, мест обитания диких зверей и птиц, расположение населенных пунктов. Также, когда в состав группы входит штатные работники охотхозяйств, работники лесоохраны, представители органов власти. В составе бригады желательно иметь одного внештатного работника ГИБДД, что способствует при техническом осмотре транспорта выявлению нарушений правил охоты (провоз незаконно добытой продукции).
Перед выездом (выходом) бригады на охрану охотугодий с ее участниками проводится устный инструктаж. Его проводят работники охотнадзора. Успех и конечный результат работы во многом зависит от качества проведенного инструктажа;
Инструктирующий должен:
- подробно ознакомить членов бригады с особенностями охраняемых охотугодий;
- рассказать о намеченном маршруте, указав при этом начальные и конечные ориентиры маршрута, его дальность и продолжительность;
- ознакомить бригаду с ее составом;
- ознакомить с техническим оснащением бригады;
- ориентировать членов бригады о поступивших сигналах о браконьерстве или возможных нарушениях правил охоты или признаках, свидетельствующих об имевших место фактах браконьерства.
Тактика борьбы с браконьерством показывает, что наиболее распространенны и применимы на практике в Магдагачинском районе все вышеуказанные способы, но наибольшей эффективности они достигают, когда наряду с активными способами используются и пассивные способы работы с нарушителями. Смена способов зависит: от времени суток, от характера угодий и от самого выбора способа задержания браконьеров.
Пассивные способы охраны охотугодий службой охотнадзора (засада) организуется в тех случаях, когда поступило сообщение с указанием точного места незаконной охоты. В дальнейшем по маршруту следования на это место обдумывается, где лучше установить засаду. Выбирается дорога по которой возможно будет выезжать нарушитель, выбирается место более скрытое и невидимое для нарушителей, в то же время удобное, чтобы сразу перекрыть дорогу и задержать.
При таком способе задерживается более крупный нарушитель, но если неизвестно по какой дороге будет возвращаться нарушитель, то процент вероятности его задержания не велик, но зато в засаде можно задержать других нарушителей охотничьего законодательства. Засады могут устанавливаться на несколько дней, это зависит от решений старшего группы на месте засады.
Причем ночью в засаде назначается дежурный, который наблюдает, чтобы никто не проехал мимо, дежурный сменяется через два часа дежурства другим инспектором. Если дежурный увидел или услышал какой-либо транспорт, то он быстро будит всех и преступают к задержанию.
Засады устанавливаются при любых остановках автомобиля в охотничьих угодьях, когда ведется активное патрулирование (при ночлегах или приготовлении пищи). В таких случаях выбираются места, откуда видно следующий в угодья или из угодий транспорт (сопки, увалы и всевозможные возвышенности), также выбираются перекрестки, где чаще всего проезжают охотники. Этот метод наиболее эффективен в ночное время, особенно своей неожиданностью, возможностью скрытно изучить динамику браконьерских действий. Однако до направления на скрытное патрулирование или засаду, еще днем или заранее определяется место патрулирования, засады (Краев Н.В. 1999 г.).
Используются и другие методы охраны охотугодий. В зависимости от особенностей охраняемых охотугодий, количества лиц осуществляющих охрану и других факторов, для выявления случаев браконьерства и задержания нарушителей правил охоты выставляются стационарные посты, на постах ГИБДД, где с помощью госавтоинспектора останавливается и досматривается автотранспорт. При взаимодействии с работниками милиции указанным методом охраны нередко выявляются злостные браконьеры, доставляющие домой продукцию и орудия незаконной охоты (мясо, пушнину, оружие и другие средства охоты). Этот метод, имеет огромную эффективность, позволяет, получить информацию о количестве прибывающих охотников, местах производства ими охоты, вести с ними разъяснительную и предупредительную работу.
Одним из важных средств профилактики и успешной борьбы с нарушителями правил охоты, является массово-разъяснительная и воспитательная работа среди охотников и иных граждан, проводимая работниками отдела своими усилиями и с помощью прессы. Пропаганда охотничьего законодательства, знаний о редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, а также по сокращению среды обитания диких животных.
Особое внимание уделяется индивидуальной беседе с лицами, ранее нарушившими правила охоты. Эффективность массово-разъяснительной работы достигается, прежде всего, за счет привлечения к этой работе широких кругов охотничьей общественности и средств массовой информации. К мерам профилактического характера относятся сообщения о допущенных нарушениях по месту работы или учебы, а также жительства браконьеров. Этот метод очень эффективно действует на браконьеров подавляя их психологически.
2.2.3 Тактика выявления случаев незаконной охоты и лиц их совершивших
Накопленная практика показывает, что особая активность нарушения правил охоты имеет место за несколько дней до открытия сезонной охоты. Для совершения незаконных действий против госохотфонда, как правило, браконьеры избирают места концентрации животных, отдельные места, недостаточно охраняемые места охотничьих угодий, выходные дни службы охотнадзора, дни отсутствия охотоведов и егерей в охотничьих угодьях.
На копытных браконьеры активизируют свои действия осенью, до выпадения снега по чернотропу, когда легче скрыть следы преступления.
Для совершения браконьерства злостные нарушители правил охоты берут на вооружение современные достижения науки и техники. Они используют автоматическое оружие, укорачивают стволы и переделывают приклады, чтобы оружие можно было легче скрыть, устраивают в лесу тайники, где прячут оружие и другие орудия браконьерства, применяют вставные стволики малых калибров в гладкоствольные ружья, используют мощные электроосветительные приборы.
Тактика выявления случаев нарушения правил охоты зависит от ситуации обнаружения признаков браконьерства. Чаще всего признаки незаконной охоты обнаруживаются охотниками. При получении заявления (сообщения) об обнаружении признаков незаконной охоты, инспектора охотнадзора уточняют место и время обнаружения признаков браконьерства, фиксируют эти данные, по возможности проверяют их достоверность и отправляются в охотничьи угодья. Во всех случаях обнаружения нарушений правил охоты отделом принимаются меры к обнаружению и задержанию охотнарушителей и оформления протоколов.
2.2.4 Тактика выявления и задержания нарушителей правил охоты
В процессе охраны охотугодий приходиться иметь дело с лицами разными по возрасту, характеру, образованию и должностному положению, впервые совершившими нарушение правил охоты и систематически занимающихся браконьерством.
В этой связи, тактика представителя охотнадзора строится в зависимости от личности нарушителя (Н.В. Краев, 1999 г.). Лица, совершившие нарушение впервые, обычно не убегают, по требованию предъявляют необходимые документы, сообщают правдивые сведения о себе и о допущенном охонарушении. Лица, систематически занимающиеся браконьерством, ведут себя иначе. Чтобы избежать ответственности, они используют различный арсенал уловок. Как правило, говорят, что документы забыли дома, в машине, утеряны и т.д., отказываются добровольно сдать оружие, а при его изъятии пытаются оказать сопротивление. Нередко стремятся оказать психологическое воздействие на представителей отдела, называют своих знакомых, занимающих ответственное должностное положение, которым они будут жаловаться на действия охотнадзора.
Вежливость, тактичность, спокойный тон, настойчивость и суетливости дают понять нарушителю, что проверяющая оперативная группа исполняет свой служебный и общественный долг, защищают интересы общества. В обращении с нарушителями также не допускают: высокомерный тон, заносчивость, иронические или невежливые комментирование нарушения, оскорбительные выражения либо физические или иные действия, реплики, бестактные нравоучения, угрожающие слова и жесты. К проверяемым сотрудники отдела обращаются только на «Вы».
При проверке документов и задержании старший группы представляется, предъявляет свой документ в развернутом виде, после чего предлагает нарушителю разрядить оружие. После этого осуществляют проверку документов.
2.2.5 Итоги работы Магдагачинской службы охотнадзора за 2005-2007 г.
Итоги работы Магдагачинской службы охотнадзора можно проследить по отчетам о проделанной работе с 2005 г. по 2007 г. в таблицах 2.2, 2.3, 2.4.
Таблица 2.2 - Отчет о проделанной работе за 2005 г.
№ | Наименование | Итого | |
1 | Проведено проверок охотничьих хозяйств | 2 | |
2 | Количество выездов на борьбу с браконьерством, всего в том числе: - с участием служащих других отделов управления - с участием работников милиции - с участием работников заказников | 223 2 35 2 | |
3 | Выявлено лиц, нарушивших законодательство, всего в том числе нарушения выявлены: 1) служащими отдела охотничьего надзора, всего из них с участием: - служащих других отделов Управления - работников милиции - работников обществ охотников - прочих организаций 2) работниками милиции 3) иными лицами | 175 116 8 48 13 2 2 7 |
В результате проведения рейдовых работ в 2005 г. по составленным протоколам были приняты меры:
- по 5 протоколам были возбуждены уголовные дела;
- предупреждено - 2 чел.;
- предъявлено исков за ущерб госохотфонду - 37000 руб.;
- наложено штрафов за нарушение законодательства - 97000 руб.;
- предъявлено конфискатов - 27846 руб.;
Общая предъявленная сумма составила 161846 руб.
Было изъято 15 единиц гладкоствольного оружия, 5 единиц нарезного.
Была осуществлена проверка деятельности; ход учетных работ Магдагачинского РООиР. Проведено 227 лекций и бесед, выпущено 4 печатной информации в СМИ.
Таблица 2.3 - Отчет о проделанной работе за 2006 г.
№ | Наименование | Итого | |
1 | Количество выездов на борьбу с браконьерством, всего в том числе: - с участием работников милиции - с участием работников заказников - с участием работников обществ охотников | 216 39 58 6 | |
2 | Выявлено лиц, нарушивших законодательство, всего в том числе нарушения выявлены: 1) служащими отдела охотничьего надзора, всего из них с участием: - служащих других отделов Управления - работников милиции - работников обществ охотников - работников заказников 2) служащими других отделов Управления 3) работниками милиции | 214 198 2 44 23 72 11 5 |
По составленным протоколам приняты меры:
- по 11 протоколам были возбуждены уголовные дела;
- предъявлено исков за ущерб госохотфонду - 39300 руб.;
- наложено штрафов за нарушение законодательства - 117600 руб.;
- предъявлено конфискатов - 12656 руб.;
Общая предъявленная сумма составила 169556 руб.
Было изъято 11 единиц гладкоствольного оружия, 5 единиц нарезного. Проведено 686 лекций и бесед, выпущено 8 печатной информации в СМИ.
Таблица 2.4 - Отчет о проделанной работе за 2007 г.
№ | Наименование | Итого | |
1 | Проведено проверок охотничьих хозяйств | 3 | |
2 | Количество выездов на борьбу с браконьерством, всего в том числе: - с участием работников милиции - с участием работников заказников - с участием работников обществ охотников | 209 51 80 12 | |
3 | Выявлено лиц, нарушивших законодательство, всего в том числе нарушения выявлены: - служащими отдела охотничьего надзора, всего из них с участием: - служащих других отделов Управления - работников милиции - работников обществ охотников - работников заказников | 187 187 7 53 32 80 |
По составленным протоколам приняты меры:
- предъявлено исков за ущерб госохотфонду - 26300 руб.;
- наложено штрафов за нарушение законодательства - 128800 руб.;
- предъявлено конфискатов - 15902 руб.;
- по 9 протоколам были возбуждены уголовные дела.
Общая предъявленная сумма составила 174002 руб.
Было изъято 26 единиц гладкоствольного оружия, 6 единиц нарезного. Был осуществлен контроль за ходом учетных работ на территории Магдагачинского района. Проведено 420 лекций и бесед, выпущено 6 печатной информации в СМИ.
Проанализировав таблицы 2.2., 2.3, 2.4 можно сделать выводы, что количество протоколов в среднем по годам сильно не меняется. Это зависит от: технико-технической базы, своевременного финансирования и стимулирования труда, а по существу нарушений варьируют: «охота в запрещенные сроки», «охота без документов», поэтому можно предположить, что основная масса населения не хочет осознавать правила охот на территории Амурской области от 16.09.88 г. Для браконьеров эти нарушения в порядке вещей.
В ноябре, декабре было составлено инспекторами наибольше количество протоколов о нарушении правил охоты, что можно увидеть из таблицы 2.5.
Таблица 2.5 - Количество составленных протоколов за ноябрь-декабрь
Месяц | Год | |||
2005 | 2006 | 2007 | ||
Ноябрь Декабрь | 45 25 | 16 56 | 21 31 | |
Итого | 70 | 72 | 52 |
Проанализировав данные таблицы 2.5 и сравнив их с годовыми показателями работы Магдагачинской службы охотнадзора можно сделать вывод, что наибольшее количество выявленных правонарушений на территории Магдагачинского района приходится на осенне-зимний период, что связано с увеличением числа охотников в связи с открытием сезона охоты, а также с повышением проходимости автотранспорта в охотничьих угодьях.
2.3 Анализ уровня экономической эффективности работы Магдагачинского охотнадзора
