Конституционное устройство России и зарубежных стран - (реферат)
Дата добавления: март 2006г.
МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. Н. П. Огарева
ИСТОРИКО-СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
кафедра политологии и регионоведения
Реферат
КОНСТИТУЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Выполнил: Ганюшкина Т. В.
зачетная книжка № 98/476
студент 3-го курса 303 группы
з/о специальность регионоведение
Проверил: Зайцева Л. А.
Саранск, 2000
СОДЕРЖАНИЕ
Доктрина конституционализма: понятие конституции,
происхождение и эволюция ее теории
Понятие конституции
Возникновение и эволюция теорий, лежащих в основе современных конституций Конституции как юридическое воплощение теорий
Конституция Великобритании
Источники конституционного права Великобритании
Законодательная власть
Исполнительная власть
Судебная власть
Основы правового статуса личности
Правовое регулирование институтов демократии
Ратификация
Заключение
1. Доктрина конституционализма: понятие конституции,
происхождение и эволюция ее теории
1. 1. Понятие конституции
Слово “Конституция” - латинского происхождения, от constitutio, - установление, устроение. Традиционно этим термином определяется основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий принципы организации и деятельности органов власти, управления, суда основные права, свободы и обязанности граждан [1 Современный словарь иностранных слов. М. , 1992. С. 302. ]. Происхождение самого термина “конституция точно научно не установлено. Высказывается мнение что, он воспринят от технического оборота “rem pubicm constiture”, которым начинались акты римских императоров. Конституция - явление сложное и многоплановое. Различные теоретические аспекты этого явления являются предметом изучения философских, исторических, политологических и юридических наук. Вопросы формы, содержания конституции, и ее исторического назначения до сих пор являются дискуссионными.
Конституция в современном понятии - это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, основной закон, своеобразный признак государственности и, в известном смысле, общества в целом. Конституция выступает юридическим фундаментом государственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права, гарантом законности, правопорядка и стабильности институтов власти. Конституция современного демократического государства закрепляет суверенитет народа, основы социально-политического строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизм реализации власти. Конституция – это первое необходимое условие государства, основанного на господстве права. Конституция в так называемом материальном смысле (значении) представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориальное устройство, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения. Однако в материальном смысле термин “конституция” употребляется редко. Чаще о конституции говорят в формальном смысле. В формальном смысле юридическая конституция — это основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления, форму государственного устройства и правовое положение личности. Это документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе его практического применения обстановка меняется. На практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая конституции могут, как совпадать, так и расходиться. Расхождение между фактической и юридической конституцией – обычный результат изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции, принятие которой имеет одномоментный характер. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции, объясняя это необходимостью и целесообразностью. Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может обойтись ни одно демократическое государство. С другой стороны, конституция вступает в противоречие с реальностью. Историческая коллизия между законностью и целесообразностью каждый раз решается в зависимости от расстановки политических сил в обществе.
Конституция устанавливает правовые нормы общего характера, имеющие высшую юридическую силу на территории всего государства, и охватывает своим действием все сферы жизни общества. Конституцию от всех других правовых актов отличает следующее: особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; учредительный, первичный характер конституционных установлений; всеохватывающий объект конституционной регламентации, т. е. сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;
особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесение в нее поправок, специфические формы охраны и др. [7, с. 44] Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, то есть в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции. Такое свойство, как реальность, характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе. Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить, что она не просто основной закон, но такой закон, который обладает особой юридической силой по сравнению с другими законами. При этом конституция является актом наивысшей юридической силой, и это особое свойство выражается в следующем: ее нормы являются основополагающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права. Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны.
Каждая конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно выделить три важнейших функции конституции: юридическую, политическую и идеологическую. Юридическая функция заключается в том, что конституция, будучи основным законом, является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования общественных отношений.
Политическая функция конституции заключается в том, что конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми, их группами, служит правовой основой политической системы.
Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Конституция, обращаясь к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья и др. ), играет большую воспитательную роль, устанавливая нормы взаимоотношений государства и человека, государства и общества. Современные демократические конституции характеризуются еще одной важной чертой: они имеют прямое действие. Прямое действие конституции означает, во-первых, что конституции обязательны для органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для органов местного самоуправления; а во-вторых, что гражданин, который считает нарушенными свои права, может обратиться в суд, ссылаясь исключительно на соответствующую статью конституции, и суд не вправе отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на то, что нет конкретизирующих данную норму законов или подзаконных актов. В конституции определяются основы общественного и государственного строя страны. Все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле формальном. Британская конституция существует в первом смысле, но не во втором. Социально-политическая сущность заключается в том, что конституция представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавшего на момент её принятия. Это как общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества.
1. 2. Возникновение и эволюция теорий, лежащих в основе современных конституций
Важнейшими элементами конституционного права являются конституционализм, народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, естественные неотчуждаемые права человека. Многие из этих проблем рассматривались еще античными мыслителями и развивались позднее, в период буржуазных революций. Эти теории служили идеологическим обоснованием ликвидации феодализма как общественного строя, основанного на деспотизме. В период антифеодальных революций начали появляться юридические формы выработанных ранее теорий, которые легли в основу первых конституций. Это, прежде всего теоретические концепции о народе (обществе) как единственном носителе верховной власти, его суверенитета, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим определять основы устройства общества. В основе современных конституций легли идеи и концепции теорий государства и права, разделения властей, природы прав и свобод человека, взаимоотношений государства и человека, которые развивались в течение нескольких столетий. При этом многие вопросы содержания конституции и ее исторического назначения до сих пор являются дискуссионными. По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются разных взглядов:
Теологические теории видят сущность конституции в воплощении божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни, считают, что в конституции воплощаются идеи высшей справедливости, разума. Некоторые школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают по этой концепции необходимой прочностью, устойчивостью, в отличие от “революционных” конституций, составляющихся в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.
Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти; поскольку возможности государственной власти безбрежны, то чтобы не допустить произвола, деспотизма она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции. Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего народа, а волю господствующего класса, т. е. конституция является классовой по своей сущности.
Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. По ней предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основаниях учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. По этой концепции конституция — выражение суверенитета народа, проявление его единой воли. [7, с. 50] Решение вопроса о сущности конституции связано с вопросом о сущности самого государства. Существует множество теорий происхождения государства (естественно-правовая или договорная теория, органическая, психологическая, теория насилия, экономическая теория). Но, что является неоспоримым это то, что государство — продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени зрелости общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей государство становится его основной управляющей системой. И во все времена возникали и развивались различные теории взаимоотношений человека и государства, а также проблема прав и свобод человека. Существует мнение, что основой конституционализма являются права человека. Статус прав человека в любом государстве в основном определяется трактовкой источников прав. В разных теориях можно выделить три основных подхода к трактовке прав: Естественноисторический подход — естественные права человека имеют внегосударственное и внеюридическое происхождение, т. е. государство не может давать или отнимать эти права, оно обязано их гарантировать, и, прежде всего, право на жизнь. Юридически позитивистский подход — источником и гарантом прав человека является государство. Марксистский подход — право есть воля господствующего класса, возведенная в закон и реализуемая с помощью государства. В современной трактовке в основном преобладает такой подход —есть права, которые выступают как прирожденные качества человека (право на жизнь, личную неприкосновенность и т. д. ), и права, которые воплощаются только благодаря демократическому государству (политические права). [14, с. 217] К признанию многих идей, лежащих в основе современных конституций, человечество пришло в результате длительного исторического развития. Античные мыслители не разделяли общество и государство. Так, например, народное собрание жителей Афин было одновременно и высшим органом политического управления. Позже государство (публичная власть) доминировало над обществом, господствуя над ним то в форме восточной деспотии, то в форме Римской империи, то в форме средневековой монархии.
Но представление о государстве как организации, строящей взаимоотношения с гражданами и обществом на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации и легли в основу концепции правового государства. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм жизни мыслители античности Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон. Они пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые обеспечивали бы гармоничное функционирование общества. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для самого государства. Государственная власть, признающая право, и одновременно ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считалась справедливой государственностью. Цицерон говорил о государстве как о “деле народа”, как о “правовом общении” и “общем правопорядке”. Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве. [1, с. 37-39] С развитием общества и индивидуальности возникли идеи естественного права человека (право на жизнь, свободу, собственность). Они утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые права, обусловленные природой. Само же государство есть результат общественного договора. Значительный вклад в эту концепцию внес Аристотель. Он защищал права, присущие человеку от рождения, и, прежде всего его право на частную собственность. Различал естественное и условное, позитивное право. Позитивное право, в отличие от естественного, более изменчиво и является результатом деятельности государства и согласия между людьми в обществе. Аристотель проповедовал идею верховенства естественного права над законами государства, которая получила развитие в современной концепции прав человека. [12, с. 67] Во времена феодализма идея равенства от рождения естественных прав всех людей или хотя бы правового равенства всех свободных граждан отвергалась. Сами же права трактовались как привилегии, дарованные поданным монархом. Каждое из сословий имело специфические права, которые сокращались по мере снижения по лестнице общественной иерархии. В эпоху просвещения идея естественных прав получила либеральное толкование.
Либеральная теория демократии сформировалась на базе учений Дж. Локка и Ш. Монтескье, приверженцев договорной теории происхождения государства и теории естественных прав человека. Он рассматривал функции государства, исходя из индивидуального начала. Дж. Локк впервые четко разделил такие понятия как “личность”, “общество” и “государства”. Основная функция государства— защита естественных неотчуждаемых прав личности. Основа всякой государственной власти — согласие свободных людей подчинять свою волю решению большинства. Общественная власть — не высшее начало, господствующее над людьми, а сбор индивидуальных прав. Дж. Локк предусматривал особый конституционный механизм, мешающий государству выходить за рамки полномочий. Его важнейшие компоненты — принцип разделения властей и законность. Идеал такого механизма воплотился в учении о разделении властей Ш. Монтескье. Цель этой теории — гарантировать безопасность граждан от произвола и злоупотреблений власти, обеспечить их политическую свободу, сделать право подлинным регулятором отношений между гражданами и правительством. [11, с. 9] Важнейшие концепции конституционного права (конституционализм, народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, естественные неотчуждаемые права человека) были обоснованы идеологами демократии, к которым относятся — Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Локк, Ж. Ж. Руссо и другие. Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Спиноза одним из первых дал теоретическое обоснование демократического государства, которое, будучи связано законами, обеспечивает действительные права и свободы граждан. Гоббс разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни. К их числу относятся, например, обоснование формального равенства перед законом, незыблемость договоров. В период буржуазных революций эти теоретические разработки легли в основу формирования конституционного строя и стали основой для дальнейших разработок их последователями.
Идея общественного договора получила наибольшую завершенность в учениях Ж. Ж. Руссо. Именно в этом он видел основу всякой законной власти. Существо общественного договора сводилось к тому, что каждый человек отдает свою личность под высшее руководство общей воли и тем самым становиться ее участником. Таким образом, властью обладают все участники соглашения. Законодательной властью, согласно Руссо, обладает только народ, которому принадлежит решение вопроса о форме правительства. Согласно концепции народного суверенитета Руссо все члены общества должны участвовать в управлении государством.
В течение 19-20 века эти теории развивались их последователями, которые обосновывали конституционные права и свободы граждан, прежде всего неприкосновенность личности. Политическая свобода рассматривалась ими как средство для обеспечения гражданской свободы. Власть, нарушающая политические свободы, превращается в тиранию. Отсюда следовал вывод о том, что политическая власть не должна быть абсолютной. Границей для нее служат права индивида и система разделения и равновесия властей. Важным моментом в теории либерализма являлось выделение гражданского общества и государства как самостоятельной сферы жизни. [11, с. 10] В 19 веке появились многочисленные труды правоведов-конституционалистов У. Бэджгот, Т. Мэй, А. Дайси, Д. Милль в Великобритании, А. Эсмен во Франции, У. Уиллоуби в США, В. Лабанд, Р. Гнейст в Германии, создавших классические теории, включая такие конституционно-правовые доктрины, как парламентаризм; правовое, социальное и демократическое государство. [8, с. 25] В первой половине 20 века в связи с развитием государственно-монополистического капитализма наблюдался кризис идей либерализма и появлению доктрины государственного регулирования, ограничения роли парламента, усиление участия правительства в законодательстве, идея “сильной власти” и т. д. Появились теории элит, основоположником ее был В. Паретто. Общество в целом, по его мнению, состояло из элит и низшего неизбранного класса. Американский ученый Бентли разработал теорию “заинтересованных групп”. По его мнению, в обществе существуют интересы групп, которые в ходе борьбы за влияние на правительство добивается защиты своих интересов. Конгресс, президент, суды, согласно Бентли, представляют собой лишь “официальные” заинтересованные группы. Появилась теория “государства всеобщего благоденствия”, в которой активная регулирующая роль государства совмещалась с политикой социальных услуг. [6, с. 167] В течение 20 века наука конституционного права продолжала разрабатывать такие доктрины, как, воздействие на общественную жизнь достижений научно-технического прогресса, теории плюралистической демократии, правящей элиты, технократии и т. д. Современные конституционные принципы взаимоотношения государства, общества и человека являются результатом исторического развития человечества. Права человека можно рассматривать как основу конституционализма. Главный смысл создания конституций заключался в обеспечении свободы и безопасности человека, прежде всего от произвола государственной власти.
1. 3. Конституции как юридическое воплощение теорий
