3. 2 Межбюджетные отношения на муниципальном уровне.
Межбюджетные отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на следующих принципах: взаимной ответственности;
применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивание доходов муниципальных образований;
максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличении расходов, возникающие вследствие решений, принимаемых органами государственной власти; повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов; гласности.
К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся: нормативные отчисления от регулирующих доходов;
дотации и субвенции местным бюджетам;
средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются на основе методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти, которые осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств. Фактически увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, связанное с финансово-хозяйственной деятельностью на территории муниципального образования, не служит основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, включая их целевое использование. Органы государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также форме субвенций. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта Российской Федерации. Средства фонда формируются за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации.
В законодательной практике и экономической литературе проблема распределения бюджетных доходов за счет налоговых поступлений от ряда федеральных и региональных налогов получила достаточно широкое обсуждение. Существующее распределение налогов на федеральные, региональные и местные приводит к ослаблению налогооблагаемой базы местных бюджетов. С другой стороны распределение полномочий сверху вниз закономерно приводит к формированию устойчивых дефицитов местных бюджетов. Решение вопроса заключается в перераспределении бюджетных средств от федерального и регионального бюджета. Одним из элементов этого перераспределения является формирование группы регулирующих федеральных и региональных налогов, образующих регулирующие бюджетные доходы. Следует также уделить внимание вопросу о взаимодействии органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Это взаимодействие обусловлено создавшейся в межбюджетных отношениях ситуацией в связи с формированием и распределением Фонда Финансовой Поддержки Муниципальных Образований (ФФПМО). Например, в Хабаровском крае в 1999 г. предполагалось получить 880, 2 млн. руб. в качестве трансферта из федерального бюджета, и из ФФПМО оказать финансовую помощь в размере 1104, 2 млн. руб. соотношение между этими цифрами говорит о том, что субъект Федерации вынужден принимать активное участие в решении межбюджетных проблем муниципальных образований. Распространение средств ФФПМО осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности субъекта Российской Федерации. На сегодня такой формулы в распоряжении бюджетов субъектов Российской Федерации нет. Одной из главных целей межбюджетных отношений, является выравнивание до минимально необходимого уровня бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития муниципальных образований. Этот процесс имеет и отрицательную специфику. Предположим, что доходы бюджета города Хабаровска составляют 1407 млн. руб. , а города Комсомольска 800 млн. руб. и количество населения одинаково. Для того чтобы достичь равенства в бюджетных доходах региональная власть должна перераспределить путем изъятия средств у города Хабаровска и передачи городу Комсомольску. Этот процесс перераспределения, после ряда повторений в конечном итоге уменьшит стремление администраций того и другого города заботится о состоянии экономики и наполнения своих бюджетов. Крайняя ситуация будет выглядеть таким образом: правительство обложит доход всех бюджетов 100% налогом и распределит его поровну.
Как правило, структура расходов бюджетов, на первый взгляд, является конкретной и сбалансированной. Вместе с тем исполнение бюджетов показывает следующие основные тенденции в реализации их расходных полномочий. Во-первых, недостаточность бюджетных доходов по сравнению с запланированными расходами. Во-вторых, изменение структуры расходов отдельных бюджетов других уровней (например, дополнительные расходы муниципальных образований, с принятием законодательных актов об индексации заработной платы). В-третьих, наиболее низким уровнем обеспечения характеризуются бюджетные расходы, относящиеся к совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Эти расходы, находящиеся в совместном ведении федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований характерны тем, что они направляются, как на обеспечение общих условий экономической деятельности, так и на решение проблем социальной защиты конкретного человека. Последствия низкого уровня бюджетного обеспечения совместно финансируемых расходов могут быть глобальными. Несогласованность действий федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований по распределению расходных полномочий привела к катастрофическим последствиям от пожаров в Хабаровском крае в 1998 г. , приводит к формированию необратимых негативных социально-экономических последствий от ухудшения состояния реки Амур. Анализ системы межбюджетных отношений показывает, что, несмотря не ее динамическое развитие, в механизме их функционирования имеются следующие недостатки Во-первых, объем трансфертов составляет лишь небольшую часть в межбюджетных отношениях, не оптимизированы размеры отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, которые составляют основные финансовые потоки. Во-вторых, делается упор на дотационные формы регулирования межбюджетных отношений. Несовершенна законодательная база межбюджетных отношений. Нет взаимосвязи процесса определения трансфертов с проводимыми реформами, не сформулированы требования к межбюджетным отношениям в ходе проведения бюджетных реформ. В-третьих, отсутствует механизм применения социальных стандартов и нормативов при расчете ФФПМО. В-четвертых, происходит принятие решений вышестоящими органами власти без определения источников финансирования. Отсутствуют стимулы для увеличения собственной доходной базы. В-пятых, продолжает ослабевать собственная доходная база по вертикали бюджетной системы. Это приводит к увеличению размеров встречных финансовых потоков, а также расширению сферы межбюджетных отношений за счет увеличения регулирующих налогов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Бюджет входит в финансово-кредитную систему Российской Федерации, он представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и юридических нормах, представляет собой бюджетную систему России; Правовые нормы, разграничивающие сферу различных бюджетов, определяющие полномочия отдельных органов государственной власти в деле издания бюджетного закона, регулирующие порядок подготовки и исполнения этого закона, составляют в своей совокупности бюджетное право Российской Федерации; Бюджетный процесс в Российской Федерации - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней; Бюджетный процесс делится на стадии: а) составление бюджета (бюджетного закона); б) рассмотрение проекта бюджета (закона); в) утверждение бюджета; г) исполнение бюджета; д) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Бюджетный процесс в городе Хабаровске строится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом города Хабаровска, федеральными и краевыми законами, регулирующими вопросы экономической политики, бюджета, финансов и налогов, решениями органов местного самоуправления их компетенции и вышеназванным законом. Бюджетная система г Хабаровска является частью финансовой системы Российской Федерации, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц. В соответствии с Уставом г Хабаровска в бюджетную систему г. Хабаровска как самостоятельные части включаются: бюджет города Хабаровска, районные бюджеты в городе Хабаровске.
В результате проделанной работы можно сделать следующие выводы и предположения. В курсовой работе на основе институционального анализа определен бюджет и структура бюджетного процесса, которая включает в себя следующие основные составляющие: стадии бюджетного процесса, участники бюджетного процесса, инфраструктурное обеспечение бюджетного процесса, межбюджетные отношения. Институциональное определение бюджета и бюджетного процесса явилось отправной точкой рассмотрения роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона. Основные задачи рассмотрения роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона заключается в следующем. Сформулировать роль, которая отражается в расходной части местного бюджета, выявить проблемы в финансировании социально-экономических программ. В курсовой работе также уделено внимание межбюджетным отношениям, как экономической категории – это часть экономических отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления по поводу закрепления, передачи и распределения бюджетных средств в целях достижения экономической эффективности, социальной справедливости и политической стабильности.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Конституция Российской Федерации // Известия. – 1993. - 28 декабря. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М. : “Проспект”, 1999. -160с. Налоговый кодекс Российской Федерации // Интернет. http: //info. khv. ru: 8080/lawkhv Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР// экономика и жизнь. – 1991. -№48 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 12 августа 1995 г. // Интернет http: //info. khv. ru: 8080/lawkhv О финансовых основах местного самоуправления в РФ: закон РФ от 10 сентября 1997 г. // Интернет http: //info. khv. ru: 8080/lawkhv Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края № 64// Интернет http: //info. khv. ru: 8080/lawkhv Устав местного самоуправления в г. Хабаровске (новая редакция). - Хабаровск, 1995. -35с. О бюджете города Хабаровска на 1998 год
О бюджете города Хабаровска на 1999 год
О бюджете города Хабаровска на 2000 год
О бюджете города Хабаровска на 2001 год
Альвианская Н. В. Местные бюджты в условиях бюджетной реформы// Финансы. – 1995. -№2-С. 15-16 Беспамятных Н. Н О бюджетных взаимоотношениях в регионе // Финансы. – 1994-№8-С. 23-25 Богачева О. В. , Амиров В. Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления// Финансы. –1997. №5. -С. 14-18 Глазьев С. Ю. Ожидаемые направления экономической политики и социального поведения// Социология и власть. – 1997. -№2 – С. 25-35 Муниципальное управление: учеб. пособие для ФППК по спец. “Государственное и муниципальное управление”. – Хабаровск: ДВАГС, 1998. Общая теория финансов: Учебник /Л. А. Дробозина, Ю. Н. Констонтинова, Л. П. Окунева и др. ; Под ред Л. А. Дробозиной. – М. : Банки и биржи, ЮНИТК, 1998. Бабич А. М. , Павлова Л. Н. / государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: Финансы, 1999 Финансы /под ред. Родионовой В. М. - М: Финансы и статистика, 1995
Приложение 3
Доходы местных бюджетов Российской Федерации за 1998 г
Наименование показателя
Млрд. руб.
% к общей
сумме
I. налоговые доходы
в том числе:
налог на прибыль
подоходный налог с физических лиц
налог на добавленную стоимость
акцизы
налог на имущество предприятий
налог на имущество физических лиц
платежи за использование природных ресурсов
II. Неналоговые доходы
в том числе:
доходы от государственной собственности или от деятельности доходы от продажи принадлежащего государству имущества
III. Безвозмездные перечисления
в том числе:
от других уровней власти, из них:
дотации
субвенции
средства, перечисляемые по взаимным расчетам
трансферты
от целевых бюджетных фондов
итого доходов
164974
26579
49586
21334
3137
24012
442
11969
6122
2132
803
85665
78230
35896
12922
28869
543
383
256761
64, 3
10, 3
19, 3
8, 3
1, 2
0, 2
9, 3
4, 6
2, 3
0, 8
0, 3
33, 3
30, 5
14, 0
5, 0
11, 2
0, 2
0, 1
100
Наименование показателей Доходы
Сумма тыс. рублей
1999 г
2000 г
2001 г
1. Налоговые доходы:
1 303 200
1558347
1. Налог на прибыль
138800
225 290
425012
2 Подоходный налог с физических лиц
313300
336 984
598456
3 Налог на добавленную стоимость
92580
138448
4 Акцизы
15000
18080
16947
5. Налог с продаж
70000
77 163
116566
6. Налоги на совокупный доход
125762
187973
7. Налог на имущество
110664
148529
142913
8. Платежи за пользование природными ресурсами
44039
39 115
33104
9. Прочие налоги, пошлины и сборы
196370
193 329
37376
II. Неналоговые доходы
48227
82136
173936
10. Доходы от сдачи в аренду имущества и земли
72330
95350
11. Прочие неналоговые доходы
48227
5006
71343
12. 10 % средств от внебюджетных фондов
1391
1 300
13. Экологический фонд г. Хабаровска
3500
4284
Итого доходов:
1124871
1 385 336
1858523
