ЕВС
Основной задачей экономической политики правительства в 1997 году являлась подготовка страны к участию в третьем этапе Европейского Валютного Союза (ЕВС). Финляндия уже в 1996 году соответствовала всем 5 критериям для вступления в ЕВС и в 1997 г. лишь укрепила свои позиции по этим критериям.
Доля государственной задолженности Финляндии в ВНП в прошлом году снизилась до 59,1%, в то время как максимальная граница для этого показателя, зафиксированная в Маастрихтском договоре, составляет 60%. Другие показатели - ограничение дефицитности госсектора экономики, уровня учетных ставок по долгосрочным кредитам, уровня инфляции, а такее присоединение к Европейскому механизму валютных курсов. По всем этим показателям Финляндия также соответствует требованиям ЕС.
По поручению правительства Финляндии исследование вопросов целесообразности присоединения страны к ЕВС проводила группа финских экономистов под руководством профессора Юкки Пеккаринена, которая представила свои выводы в 1997 г.:
Основные преимущества присоединения Финляндии к ЕВС
Благодаря жесткой экономической политике ЕВС у Финляндии есть хорошие шансы выровнять доходные и расходные части госбюджета; возрастет эффективность экономики и улучшатся предпосылки к экономическому росту;
финансовый сектор (валютные курсы, учетные ставки по кредитам и уровень инфляции) стабилизируется, если переход будет осуществляться по намеченному плану; Центральный Банк ЕС благодаря проведению более жесткой линии по сравнению с Банком Финляндии сумеет удержать инфляцию на еще более низком уровне, при этом учетные ставки по реальным кредитам сократятся, что создаст предпосылки к устойчивому росту экономики;
применение единой валюты упростит и ускорит расчеты между предприятиями стран-участниц ЕВС, сделает внутреннее производство более эффективным и приведет к дальнейшему углублению европейской интеграции;
такое малое государство как Финляндия приобретет вес и авторитет и будет наравне с другими участвовать в принятии решений.
Основные риски при присоединении Финляндии к ЕВС.
отличия в структуре финской экономики от структур большинства стран-членов ЕС может стать причиной возникновения проблем в будущем;
основы системы территориального развития и самоуправления Финляндии и налоговой системы могут со временем претерпеть существенные изменения;
практика показывает, что на начальном этапе реальные события никогда не соответствуют первоначальным и заранее разработанным планам;
альтернативой присоединения к ЕВС в первых рядах для Финляндии может быть т. н. ЕВС-2, то есть присоединение к ЕВС с некоторой задержкой, что повлечет на переходном этапе введение плавающей марки и неизбежное повышение инфляции и учетных ставок по кредитам, что нежелательно.
Доклад правительства о готовности страны к третьему этапу ЕВС, подготовленный на основе выводов рабочей «группы Пеккаринена», был представлен парламенту в середине мая 1997 года. «При благоприятных условиях, европейское валютное пространство предоставило бы народному хозяйству Финляндии больше стабильности и постоянную возможность для страны участвовать в развитии Европейского Союза», - говорится в докладе. Гораздо худшим вариантом был бы так называемый ЕВС-2 или присоединение к ЕВС только после некоторого ожидания, считают авторы доклада. Правительство не видило больших законодательных проблем на пути Финляндии к ЕВС, так как основная часть конституционных проблем была решена уже тогда, когда Парламент одобрил вступление Финляндии в ЕС в 1994г., и намеревалось получить одобрение доклада о присоединении к ЕВС.
Центральный Союз торговли Финляндии полагает, что затраты по переходу на евро будут покрыты в течение нескольких лет за счет преимуществ использования единой европейской валюты. Только за счет экономии средств при обмене валюты торговля будет ежегодно получать дополнительно около 200 млн. фмк. Союз торговли Финляндии предполагает, что оптовая торговля перейдет на расчеты в евро в начале 1999 г., а розничная - в октябре 2001 г. Ожидается, однако, что единовременные потери розничной торговли при переходе на расчеты в евро составят от 400 до 800 млн. фмк.
Согласно опросу общественного мнения, проведенному в январе 1998 г., процентное соотношение сторонников и противников вступления Финляндии в ЕВС находилось в относительном равновесии: за присоединение высказались 41% опрошенных, против - 42%. В основе этого лежит не только неуверенность в экономической целесообразности вступления страны в ЕВС и отказ Швеции от вступления в валютный союз в «передовой группе» стран, но и страх потери независимости в принятии решений по многим вопросам внутреннего устройства Финляндии.
На текущий момент положительным фактором обязательства правительства Финляндии по вступлению в ЕВС в передовой группе, явилась лишь определенная стабилизация на валютном и финансовом рынках.
Налоги. Льготы. Страхование
Система налогообложения Финляндии, в т. ч. и ВЭД, по-прежнему отличается стабильностью и отлаженным механизмом контроля за уплатой налогов. Уровень налогообложения достаточно высок, однако действующая система четко оговоренных налоговых льгот позволяет на практике его уменьшить до более низкого уровня, чем в других промышленно развитых странах. Система налогообложения включает несколько десятков прямых и косвенных налогов.
Основными прямыми налогами являются государственный подоходный налог, коммунальный подоходный налог и имущественный налог, составляющие в сумме около 50% общей суммы налогов, выплачиваемых юридическими и физическими лицами. К прямым налогам относятся также церковный налог, налоги на наследство и дарение, гербовые сборы, налоги на платежи нерезидентами и др., удельный вес которых в общей сумме получаемых государством налогов составляет около 20%.
Помимо таможенных пошлин наиболее важным среди косвенных налогов является налог на добавленную стоимость (до 01. 06. 94 - налог с оборота),взимаемый при продаже товаров и предоставлении услуг, при импорте и при приобретении товаров организациями. Ставка НДС составляет 22% от цены, без учета собственного налога. Пониженный уровень в размере 12% применяется к прокату кинофильмов, деятельности спортивных и оздоровительных учреждений, продаже медикаментов и книг, а также в размере 6% применяется к пассажирским транспортным услугам, гостиничным услугам, посещениям спортивных мероприятий, театров, музыкальных представлений и некоторых других культурных мероприятий, при оплате получения телевизионных лицензий, продаваемых Компанией национального телевидения. Пониженная ставка в размере 17% применяется в переходный период, к продуктам питания и комбикормам за исключением ресторанных услуг, живых животных, питьевой воды, алкогольных напитков, табачных изделий. Планировалось, что с начала 1996 года ставка взимаемого налога по этим группам товаров будет снижена до 12%, однако было принято решение о ее сохранении в размере 17% и в 1998 году.
Для выравнивания уровня доходов в различных странах введен дифференцированный по товарам и отраслям уравнительный налог, размер ставки которого соответствует среднему размеру скрытых налогов на товары отечественного производства. Размер ставки колеблется в пределах 1-4,5% и в среднем составляет 2% таможенной стоимости товара.
Акцизный налог взимается с табачных изделий, сладостей, пива, спиртных и прохладительных напитков, продовольственных товаров, автомобилей, моторного топлива, пищевых жиров, сахара, корма в виде отходов маслобойной промышленности, удобрений, комбикорма, белкового корма. Взимание акцизов связано с исторически сложившейся монополией государства на реализацию таких товаров как алкогольные напитки, табак и др. и с проведением торговой политики в отношении ряда некоторых других товаров (легковые автомобили и др.). Размеры ставки акцизных сборов дифференцированы и предусмотрены в Законе об акцизах.
В 1997 году существенных изменений в законодательство Финляндии не вносилось. Основная работа по унификации финского законодательства была проведена в начале девяностых годов, т. е. в период, предшествующий вступлению Финляндии в ЕС. С другой стороны, Финляндия, находясь в так называемом «переходном периоде» не спешит незамедлительно и окончательно адаптировать свое законодательство регламентациями ЕС, а проводит последовательную поэтапную унификацию. Главной особенностью законодательных нововведений в 1997 году явилось принятие закона об акционерных обществах, который вступил в силу 1 сентября 1998 г. С 1 января 1997 года была повышена с 25% до 28% ставка подоходного налога.
Льготы
Помимо финансирования экспортера, основанного на возвратности полученных средств, и страхования, осуществляющегося также на коммерческой основе, большое распространение в Финляндии получила такая форма государственного стимулирования, как субсидирование экспортера, которое предполагает оказание помощи со стороны государства на безвозмездной основе. Мероприятия по субсидированию экспорта могут быть следующие.
Налоговые и таможенные льготы: налоговые льготы в строительстве и металлопромышленности; налоговые льготы судовладельцам; возврат импортной пошлины (в случае, если импортированные товары используются в производстве экспортных); освобождение от внесений уравнительных платежей; освобождение от уплаты НДС по экспорту (это положение распространяется и на импорт товаров, используемых в производстве экспортной продукции).
Субсидии: система выравнивания цен на сырье для пищевой промышленности; дотация отечественным экспортерам сельскохозяйственной продукции; снижения транспортных тарифов; выравнивание фрахтовых ставок; региональные транспортные субсидии для перевозок через порты Северной Финляндии и Сайменского канала; государственные субсидии, направляемые на развитие экспорта товаров на новые рынки; содействие маркетингу и сбыту экспортных товаров (Министерство торговли и промышленности, Союз внешней торговли); субсидирование экспортных компаний (Министерство торговли и промышленности); сбор и распространение информации (Союз внешней торговли и торговые палаты); обучение персонала для осуществления экспорта (Фонд экспортного обучения).
Возможны и некоторые другие формы субсидирования. Заявление на получение дотации могут подавать все зарегистрированные в Финляндии фирмы и объединения экспортных фирм. Они должны предлагать на экспорт продукцию, имеющую высокую степень финского производства. Помимо экспорта товаров дотации могут выплачиваться для экспорта технологий, лицензий, ноу-хау и услуг. Дотации могут покрывать не более 50% от общих расходов в течение двух лет. Заявления на получение дотации подаются в региональные бюро Министерства торговли и промышленности, которые также дают более подробные инструкции о заполнении анкеты.
Краткосрочное финансирование экспорта. Основными кредитными институтами, осуществляющими краткосрочное финансирование экспорта, являются коммерческие банки страны. Экспортер кредитуется, как правило, на необходимый ему период производства товара, отгрузки товара, отсрочки платежа для покупателя. Во всех случаях финансирование осуществляется в виде обычного банковского кредитования. Ставка по этим кредитам рассчитывается с учетом базового процента, устанавливаемого Банком Финляндии, к которому прибавляется 0,25%.
При подтверждении финским экспортером иностранному покупателю рассрочки платежа за отгруженные товары, краткосрочное финансирование экспортера переходит в другую форму - кредитование экспортером импортера или в коммерческий экспортный кредит. Подобный вид финансирования не распространяется на торговлю сельхозпродукцией, сырьевыми товарами, продукцией деревообрабатывающей промышленности, а также на реэкспортные товары.
Специальной системой финансирования экспортера в период производства товара являются кредиты на развитие так называемого нового экспорта, которые Банк Финляндии стал предоставлять с 1996 года. Условием получения такого кредита является увеличение объема экспорта предприятия. Техника получения кредита на развитие нового экспорта проста - фирма получает кредит через свой коммерческий банк, который, в свою очередь, учитывает векселя в Банке Финляндии. Разрешение на получение новых экспортных кредитов выдается Банком Финляндии, как правило, два раза в год (в апреле и в октябре).
Максимальный объем предоставляемого кредита составляет 5 млн. фмк, минимальный - 20 тыс. фмк. Процентная ставка, выплачиваемая по данному виду кредита, связывается с основной учетной ставкой Банка Финляндии и устанавливается на 0,75% выше последней. Особенностью этой системы финансирования является то, что интенсивность ее использования растет при обострении положения на денежно-кредитном рынке.
Средне- и долгосрочное кредитование экспорта. Финансированием экспорта со сроком платежа свыше года в Финляндии занимаются АО «Суомен виентилуотто» (СВЛ), «Финский экспортный кредит», созданное в начале 1997 года АО «Фиде» и Центр развития технологий ТЕКЕС.
Типичными операциями являются экспорт капиталоемкой продукции, связанные с ним услуги и проектный экспорт. Вышеупомянутые учреждения также финансируют прочие международные операции, поставки на национальный рынок и инвестиции финских фирм. Финансирование экспорта подразделено на две основные группы - кредиты на коммерческих условиях и льготные кредиты. Условия первых определяются в зависимости от потребности клиента и рыночного положения. Кредит может предоставляться как экспортеру, так и покупателю или банку покупателя. Он может покрывать до 100% от стоимости контракта.
Различаются следующие виды средне- и долгосрочных кредитов: экспортные кредиты для стран ОЭСР, покрывают не более 85% от стоимости контракта и выдаются на 5-10 лет; льготные кредиты для поставок капиталоемкой продукции, услуг или проектов в развивающиеся страны; рамочные кредиты на основе соглашений с банками и зарубежными финансовыми учреждениями, АО «Фиде» берет на себя риск по выплате по кредитам, выданным иностранным заказчикам или финансовым учреждениям для осуществления отдельных проектов.
Центр развития технологий ТЕКЕС выдает кредиты и дотации для проведения международных программ развития технологий, являющихся конкурентоспособными на мировом рынке. ТЕКЕС принимает участие и в проектах, с техническим проведением которых связан большой экономический риск, но имеющих обещающие перспективы.
Экономическое положение фирмы, ходатайствующей в получении кредита или дотации, должно быть хорошим. Проекты финансируются кредитами, дотациями или же объединением этих двух форм финансирования. Целью проекта должно являться достижение существенного улучшения применяемых ныне технологических процессов. Доля дотации для финансирования проекта по научно-исследовательским работам и совершенствованию технологии составляет не более 25-50% от общих расходов проекта.
Размер кредита составляет не более 60% от сметы проекта. Срок кредита составляет 10 лет, часть освобождена от погашения. Обеспечения для кредита не требуются. В случае, если проект окажется безрезультатным, ТЕКЕС может простить часть долга. Дотации и кредиты могут быть использованы для покрытия следующих расходов; зарплаты и косвенные расходы по зарплатам, вознаграждения консультантам и специалистам, расходы на оборудование и инвентарь, поездки, расходы на получение патентов, информационные и административные расходы. Максимальная доля дотации или кредита составляет не более 50% от этих расходов. Для проведения данных проектов не могут быть одновременно получены дотации или льготные кредиты из других источников. Малые и средние фирмы могут получить дотацию для покрытия не более 75% от общих расходов по подготовке международных проектов сотрудничества, которыми могут быть разработка плана деятельности, информационные расходы, поездки, выяснение перспектив сбыта, поиск и оценка потенциальных партнеров.
Страхование
Страхование экспорта Финляндии, являющимся одной из форм его финансирования, занимается «Валтионтакуукескус» (ВТК), «Центр государственных гарантий» - организация в системе Министерства торговли и промышленности. Задачей ВТК является стимулирование экспорта путем предоставления экспортерам следующих видов гарантий:
гарантия на случай неплатежа импортера (L-гарантия). Финский экспортер может защититься от неплатежа заказчика путем страхования экспортных поступлений в Центре госгарантий. Гарантия может охватить риск неплатежа или же расторжения контракта во время изготовления поставляемого товара. Гарантия подходит как для краткосрочных, так и долгосрочных контрактов, разовых и постоянных поставок, может распространяться на одну или более сделок с одним или несколькими заказчиками в одной или нескольких странах. Для более опытных экспортеров предоставляются гарантии всего портфеля экспортных заказов, причем фирма страхует все поступления от экспорта. При экспорте в страны ОЭСР гарантия. как правило, охватывает только коммерческий риск, при экспорте в другие страны - как коммерческий, так и политический риск. В случае неплатежа экспортер должен нести риск в размере 10-15% от убытков. Страховой взнос зависит от кредитоспособности экспортера, страны заказчика, срока платежа и прочих условий платежа экспортной поставки;
гарантия для обеспечения кредита (P-гарантия). Данная форма гарантии предоставляется финансовому учреждению, выдавшему кредит финскому экспортеру. Гарантия может касаться одной сделки или же выдаваться на определенную сумму в случае постоянных и налаженных экспортных поставок. Гарантия для обеспечения кредита может быть дополнена гарантией на случай неплатежа заказчиком (см. выше). Плата за выдачу гарантии составляет 1-3% от ее суммы. Помимо этого взимается плата на покрытие расходов по обслуживанию в размере 0,3-0,8% от суммы кредита;
гарантия финансовым учреждениям (F-гарантия). Гарантия может выдаваться финскому или зарубежному финансовому учреждению для обеспечения долга иностранного должника. Благодаря этому финский экспортер получает оплату сразу после поставки, хотя зарубежный заказчик оплачивает в рассрочку. Также риск на случай неплатежа переходит от экспортера сначала финансовому учреждению и далее Центру гарантий. Гарантия подходит для поставок как с кратким, так и длительным сроком платежа. Предпосылкой предоставления гарантии является получение от иностранного заказчика безотзывного и переводного платежного обязательства. Страховой взнос зависит от кредитоспособности экспортера, страны заказчика, условий платежа экспортной поставки и обеспечений;
встречная гарантия (В-гарантия). Встречная гарантия может предоставляться в качестве встречного обеспечения банку от имени экспортера или же на случай необоснованного изъятия предоставленного им обеспечения или потери его вследствии политических перемен. Гарантия может использоваться также в обеспечение предоплаты и обязательств на время предложения, поставки и гарантийного периода. Годовой взнос составляет 1-3% от суммы гарантии. Помимо этого взимается сбор на обслуживание в размере 0,3-0,8%;
гарантия инвестиций от политического риска (I-гарантия). Инвестор может страховать свои зарубежные инвестиции и ожидаемые от них доходы на случай политического риска. Инвестиции должны поощрять экономическое развитие как страны назначения, так и Финляндии;
гарантия аккредитивам (D-гарантия). Банк может защититься от риска неплатежа по подтвержденному им аккредитиву экспортной сделки. Гарантия покрывает как политический, так и коммерческий риск;
К-гарантии Предоставляются финским фирмам-экспортерам, прежде всего занятым в производстве товаров с длительным сроком изготовления, осуществляющим поставки судов, тяжелых машин и оборудования, строительные проекты. Они направлены на частичную компенсацию убытков в случае непредвиденного увеличения производственных расходов в связи с ростом инфляции в стране. С их помощью государство стремится компенсировать ту сумму, на которую рост издержек финского экспорта превысил рост издержек в странах-конкурентах.
Поскольку финский кредитный рынок характеризуется относительной узостью, важное значение для финской экспортной промышленности имеют международные источники долгосрочных кредитов. Основным источником средств для Финляндии является европейский рынок капиталов. Однако все более заметное место занимают рынки капиталов Северной Америки (Нью-Йорк) и Азии (Сингапур, Токио). Главную роль в организации иностранных кредитов финским фирмам играют отделения, филиалы и дочерние банки финских банков за границей. Одной из задач создания этих институтов в главных финансовых центрах мира является более активное использование финансовых источников за границей в интересах финских фирм-экспортеров.
Финансирование от «Финнфанда» . Касается инвестиций промышленности и сфер услуг, особенно в странах Центральной и Восточной Европы и Азии. Фонд вкладывает средства в акционерный капитал перспективных фирм. Выдает им кредиты и гарантии. Он также принимает участие в финансировании подготовки проектов и обучении руководства начинающих фирм. «Финнфанд» может приобретать доли акционерного меньшинства перспективных финских фирм, действующих в промышленности и сфере услуг. Стоимость вклада зависит от проекта, риска и стоимости вклада финской фирмы.
"Финнфанд» выдает фирмам кредиты и при необходимости принимает участие в организации обеспечения кредиту. Условия кредита согласуются отдельно в каждом конкретном случае. Кредиты предоставляются или в финских марках или в наиболее важных конвертируемых валютах. Участие фонда, как правило, не превышает 30% от потребности в финансировании проектов. «Финнфанд» ведет тесное сотрудничество с коммерческими банками и международными финансовыми учреждениями. Он может также содействовать в сборе средств из разных источников финансирования. По необходимости фонд может также взять на себя часть риска, связанного с началом деятельности создаваемой с его участием фирмы. Фонд представляет в Финляндии программы по финансированию инвестиций Комиссии ЕС.
