Конституционное право России - (шпаргалка)
Дата добавления: март 2006г.
1, 2, 3. Понятие конституционного права, предмет, метод.
КП - это ведущая отрасль национального права, представляющая систему правовых норм, регулирующих устройство государства, организацию государственной власти и местного самоуправления, отношения между человеком и государством. Конституционное право как отрасль права в любом государстве —составная часть его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством.
Но конституционное право отличается от других отраслей права прежде всего особенностями той сферы общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы этого права, т. е. предметом.
Предметомконституционного права является особый срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу:
а) устройства государства и организации государственной власти; б) гражданской свободы.
1. Регулирование устройства гос-ва и организации гос. деятельностиосуществляется путем установления основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику гос-ва. Это–народовластие, гос. суверенитет , разделение властей, форма правления, форма гос. -территор. устройства. Это также - определение субъектов гос. власти и способов ее реализации.
2. Отношения между человеком и гражданином. КПН устанавливают основополагающие принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности.
Как и любая отрасль права, КП воздействует на общественные отношения с помощью методов КП. Методы- совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. Тем самым отношения упорядочиваются, развиваются. КП применяет такие правовые методы как установление прав, возложение обязанностей и ответственности, дозволение, запрет и др.
Управомочивающие нормы конституционного права закрепляют компетенцию государственных органов, права автономий или субъектов федерации и т. п Метод обязывания. Он закрепляют обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием.
Метод дозволения. Предписания, содержащиеся в этих нормах, не управомочивают, не обязывают, но разрешают субъекту КП действовать по своему усмотрению.
Метод запрещения. - ч. 5 ст. 13Конституции РФ. Предписания в данном случае запрещают субъектам конституционного права осуществлять названные действия.
Методы регулирования- обеспечивают нормальное функционирование институтов государственной власти, гарантирует народовластие. Посредством различных методов регулирования гарантируются и основные права и свободы человека и гражданина. 4. Конституционно-правовые отношения.
Субъекты и объекты КПО.
КПН являются установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.
Они отличаются от норм других отраслей права своим содержанием, источниками, в которых они выражены; учредительным характером содержащихся в них предписаний; субъектами, на регулирование поведения которых они направлены; своеобразием вида норм; особенностями их структуры и др.
По назначению в механизме правового регулирования КПН разделяются на материальные и процессуальные. Материальная нормапредусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ). Процессуальные нормыопределяют формы, в которых эта норма должна быть реализована (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ).
Специальными сводами процедурных норм являются регламенты палат парламентов, в некоторых странах— законы о парламентах.
Классификация по юридической силе осуществляется в прямой зависимости от того, в каком нормативном акте (конституции, законе, подзаконном акте) выражена норма конституционного права. Наибольшей юридической силой обладают нормы конституций. Ни одна правовая норма не может противоречить конституции страны. Различают также нормы, действующие на территории всей страны, и нормы, действующие на территории отдельных регионов, субъектов федерации, муниципальных образований.
По времени их действия на постоянные и временные. Временными нормами являются такие, которые выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституций и др. Постоянные нормы конституционного права не имеют определенного срока действия. Нормы конституционного права объединяются в конституционно-правовые институты. Отношения, урегулированные нормами конституционного права, становятся конституционно-правовыми отношениями. Отличия связаны с их содержанием и составом субъектов, они характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием. Но все они возникают в основном в процессе осуществления государственной власти и реализации прав и свобод человека.
Носят общий или конкретный характер. Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера, которыми, как правило, не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности (ст. 10 Конституции РФ).
Для возникновения конкретных КПО недостаточно только урегулированности конституционно-правовой нормой, необходим также определенныйюридический факт, приводящий норму в действие Регулируемые конституцией общественные отношения являются объектом(предметом) конституционного регулирования. Кроме юридических фактов необходимы еще субъекты, которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.
Субъектами КПО являются:
а) физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства, обладающие конституционными правами и свободами на территории данной страны; правда, права иностранцев и лиц без гражданства ограничены;
б) общности людей: народ данной страны, которому принадлежит вся государственная власть; народы субъектов федерации; население административно-территориальных единиц в) государство, обладающее суверенитетом на всей своей территории и независимостью в отношениях с другими государствами;
г) государственно-территориальные образования, являющиеся составными частями федераций и обладающие законодательно-властными полномочиями; автономные образования в унитарных государствах, имеющие определенные права в решении национально-культурных вопросов;
д) ОГВ: центральные, региональные, государственные ОМС;
е) ОМС, создаваемые муниципальными образованиями, которые наделяются правом решать все основные вопросы местной жизни;
ж) депутатыпарламентов и региональных законодательных собраний, представительных учреждений местного самоуправления;
з) ассоциации граждан: политические партии, одной из функций, которых является участие в формировании представительных органов путем выдвижения кандидатов в депутаты или списков кандидатов, кандидата на должность президента страны и других должностных лиц; массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.
6. Место конституционного права в системе российского права. Система права в РФ состоит из многих отраслей —гражданского, уголовного, трудового, административного и т. д. Среди них КП занимает ведущее место. Такая роль КП предопределяется следующими факторами: 1) общественными отношениями, которые оно регулирует, т. е. самим предметом конституционного права; 2) его источником является конституция РФ —основной закон в государстве, нормы которого являются исходными для всех отраслей права;
3) оно устанавливает основополагающие принципыконституционного строя, являющиеся важнейшими нормами и для других отраслей права;
4) оно фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права; 5) оно устанавливает принципы государственно-территориального устройства, а в федерациях — разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами; 6) оно учреждает систему ОГВ, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности; 7) оно регулирует сам процесс создания права, определяет виды правовых актов. Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей права РФ, КП не включает и не объединяет другие отрасли права. Оно устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права. 7. КП как наука.
Наука КПизучает нормы этой отрасли права, практику и закономерности их реализации, широкую сферу общественных отношений, которые регулируются ими. Наука изучает источники КП и, прежде всего, основной его источник —конституции, их виды, форму, содержание, юридические свойства, порядок принятия и изменения.
Наука изучает также конституционно-правовые институты, динамику их становления и развития, практику функционирования. Особое внимание уделяется основам положения человека и гражданина, организации гражданского общества, механизма осуществления государственной власти. Таким образом, наука конституционного права дает анализ и оценку состояния отрасли КП, выявляет общие тенденции и закономерности. Методы изучения конституционно-правовых норм и институтов разнообразны. Среди них: метод формально-юридического анализа, позволяющий уяснить содержание исследуемого нормативного материала, сравнительно-правовой метод, являющийся важным инструментом выявления наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования;
исторический метод, позволяющий изучить конституционно-правовые институты в их историческом развитии;
системный метод, рассматривающий структуру всей отрасли права как систему взаимосвязанных составных частей;
статистический метод, позволяющий выявить эффективность действия конституционно-правовых норм и институтов;
конкретно-социологические методы, с помощью которых изучается общественное мнение, проводятся эксперименты и т. д.
Изучая конституционно-правовые нормы и институты, наука КП опирается насистему источников, которыми являются: труды отечественных и зарубежных ученых; конституции и другие нормативные акты, содержащие нормы конституционного права; практика функционирования конституционно-правовых норм и институтов в различных странах.
8. Характеристика, особенности и юридические свойства Конституции РФ. Характеристика: По форме выражения – писаная. По форме – единый акт. По форме правления - республиканская. В зависимости от политического режима – демократическая. По форме государственно-территориального устройства – федеративная. По порядку изменения и дополнения - смешанная (гибкие, жесткие). В науке КП различают юридическую и фактическую конституцию. Юридическая — это определенная система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу. Фактическая— это реально сложившиеся основы государственного и общественного строя. По структуре Конституция РФ 1993 г. состоит из Преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе и состоящем из 9 глав – Основная часть, и “Заключительных и переходных положений”, являющихся вторым разделом. См. Конституцию. Юридические свойства:
1. ВерховенствоКонституции РФ закреплено впервые в конституционном законодательстве нашей страны (ч. 2 ст. 4). Оно означает, прежде всего, —утверждение нового конституционного строя, правового государства, оно вытекает из того, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Верховенство обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы, означает, что Конституция в иерархии правовых актов РФ занимает высшее место (ч. 1 ст. 15).
2. Конституция РФ является н. а. прямого действия(ч. 1ст. 15). Означает, что новая Конституция РФ не декларативный и пропагандистский документ, а правовой акт, которым надлежит руководствоваться в судах и в других государственных органах.
3. Легитимность- она принята законным путем, т. е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции.
4. Реальность- ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка, предусматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина.
5. Стабильностьпроявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти.
9. Сущность системы сдержек и противовесов.
Принцип разделения властей- государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат.
Но для того, чтобы какой-либо государственный орган или несколько таковых не имели возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею, единая государственная власть функционально делится на три ветви— законодательную, исполнительную и судебную.
Разделение властей объективно выражается в специализациигосударственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой; но действовать изолированно они также не в состоянии. Поэтому они должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм. Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание в государственном аппаратесистемы сдержек и противовесов.
Элементами данной системы, как правило, являются:
срочность полномочий должностных лиц различных уровней;
несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;
право вето на законопроекты;
право роспуска Парламента;
контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов, конституционный вотум недоверия Правительству со стороны Парламента, независимость судейского корпуса.
См. Конституцию РФ.
11. Этапы развития Конституции РФ.
Всего было 5 Конституций. Принятие каждой из них знаменовало изменение в жизни общества. Первые 4–социалистические и развивались на основе преемственности. Им был присущ фиктивный характер.
1 Конституция 1918 г.
Она руководствовалась в определении основ конституционного строя лозунгами большевиков и опиралась на первые декреты советской власти. Полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя.
2 Конституция 1925 г.
Причина –образование СССР. Отразила факт вхождения РСФСР в СССР. Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, вК появились положения, определяющие их статус. 3 Конституция 1937 г.
Причина –вследствии принятия Конституции СССР 1936 г. Вступление страны в новый этап ее развития– социализм победил окончательно. Ксохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главыоб основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. К закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые норма о праве РСФСР выхода из СССР. 4 Конституция 1978 г.
Отразила этап развития социализма. Понятие трудящиеся заменено на народ, который являлся субъектом государственной власти. Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР. 5 Конституция 1993 г. – см. ниже.
10. Источники конституционного права
12. Конституция РФ как источник конституционного права России. Источник права —это внешняя форма выражения правовых норм. В соответствии с этим источниками конституционного права являются различные формы выражения конституционно-правовых норм.
Система источников существенно зависитот государственно-территориального устройства страны. В РФ, где имеется конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят нормативные акты и федерации и ее субъектов.
Источники конституционного права можно разделить на две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественным правомявляются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека.
Со сменой политических сил, стоящих у руля механизма государственной власти, можно реформироватьпозитивное право. В России в числе источников права признается лишь позитивное право. Источники позитивного конституционного права можно разделить по их юридической силе на следующиевиды:
1. Конституция РФ -являются основным источником КП. Ее роль обусловлена различными факторами, характеризующими положение среди других источников конституционного права. Во-первых, она выступают наивысшей формой воплощения государственной воли народа. Она принимаются народом или от имени народа, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Она касаются сущности и формы государства, механизма государственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, конституция РФ обладают высшей юридической силой. Законы и все другие нормативно-правовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органов не должны противоречить конституции.
В-третьих, конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для конституции РФ не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права.
В-четвертых, нормы конституции являются важнейшим источникомне только конституционного права, но и всех других отраслей права; они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений. 2. Законыобладают наибольшей после конституции юридической силой и являются самым распространенным источником конституционного права. Конечно, источником конституционного права являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы.
По территории действия законы делятся на общенациональные и региональные, в РФ — законы федерации и законы субъектов федерации. 3. Нормативно-правовые акты исполнительной власти. К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и т. д. Важность этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в государственном механизме главы государства и правительства. Акты исполнительной власти являются источником конституционного права лишь тогда, когда содержат его нормы.
4. Нормативно-правовые акты конституционного контроля (надзора). К ним относятся решения конституционного суда. Они являются источниками конституционного права, если носят нормативно-правовой характер и содержат конституционно-правовые нормы о конституционности законов, о толковании конституции и т. д.
5. Решения ОМС. Такие нормы имеются, например, в уставах, статутах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осуществлением публичной власти.
