Базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т. п. , обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяют производственные отношения и составляют первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.
Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании и вере, информации, общении, сексе и т. п. реализует комплекс социокультурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т. п.
Наконец, третий, высший уровень межличностных отношений составляют политико-культурные отношения, которые способствуют реализации потребностей в политическом участии, связанных с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентации. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений. Если рассмотреть современное гражданское общество в развитых странах, то оно предстанет как общество, состоящее из огромного числа самостоятельно действующих групп людей, имеющих различную направленность.
Так, структура гражданского общества в США представляет собой всеохватывающую сеть различных добровольных ассоциаций граждан, лоббистских групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и других обществ, религиозных, общественно-политических и иных организаций и союзов, отражающих самые разнообразные социальные интересы в производственной, политической, духовной сферах, _ личной и семейной жизни. Эти самостоятельные и независимые от государства обще-; ственно-политические институты подчас напряженно противостоят друг другу, борясь за 1 доверие граждан, остро критикуют и разоблачают социальное зло в политике, экономике, нравственности, в общественной жизни и на производстве.
В свое время А. Тсквиль (1805 - 1859) в качестве одной из особенностей США на-, звал наличие разветвленной системы институтов гражданского общества, ставшей га-, 4 рантом стабильности американской демократии. Сегодня в США более 70% граждан : :> состоят в таких объединениях и организациях и более 50% активно участвуют в дея-Я тельности двух и более ассоциаций. К примеру, в 200 потребительских организациях Y. состоят более 70 млн. граждан. Эта сеть групп и объединений граждан функционирует J; ежедневно, ее цель - создание условий для самореализации индивидов и групп, выра-': _'-, жения и реализации их повседневных потребностей и одновременно сдерживание Г стремлений государства к концентрации политического господства.
117
Тема 15. Российское государство: история и современность
§ 1. Происхождение и сущность российского государства
Особенности возникновения государства в России
Понятие "государство" для человека, родившегося в России, означает не просто совокупность государственных органов и учреждений, наделенных властными полномочиями, а нечто большее. Это тот стержень, который долгое время объединял большое многообразие народов, языков, культур, религий, обычаев, существовавших на территории двух континентов (Европы и Азии).
Если для западного человека государство ассоциировалось с несвободой, принуждением, вследствие чего он стремился всячески ограничить его могущество, то для русского человека сильное государство - это цель, смысл, жизнь, объединяющее начало. Только сильное государство в состоянии обеспечить целостность и единство общества, гарантировать необходимый порядок, защитить страну от иноземных нашествий.
Такой образ государства опирался на культуру общества, господствующую в нем систему ценностей. Среди этих ценностей можно отметить: духовность в противовес материальным ценностям, общность, соборность (полновластие большинства), державность (государственность), патриотизм, социальную справедливость. Однако это не означает, что российское государство возникло и развивалось особым, совершенно отличным от других государств, путем. Нет, те законы развития государства, которые были присущи всем государствам, прослеживаются и в России, правда, действие их проявлялось несколько иначе.
Начало государственности у во9точн эславянских племен относится к VIII - IX вв. н. э. , когда происходит переход от присваивающей к производящей экономике, возникает имущественное неравенство. В это время на территории расселения славян возникают города-государства, в которых для организации их жизнедеятельности были: аппарат управления (народное собрание, совет); городская община, то есть территориальная организация, объединявшая уже не кровных родственников, а соседей; органы принуждения (дружина во главе с князем).
С XI в. последствия неолитической революции, то есть использование металлических орудмй труда, общественное разделение труда, приводят к выделению ремесленников, купцов, дружинников, городской администрации. В дальнейшем среди славянских городов-государств выделяются Новгород, Ладога, Киев, вокруг которых и стала формироваться славянская государственность. Следовательно, внутренние социально-экономические процессы создают предпосылки формирования государственности.
f Однако существует иная - мормонская версия возникновения государств на Руси. | Согласно легенде, которая была внесена в летопись значительно позже происходив
118
"|i ших событий, в 862 г. новгородские славяне и кривичи, устав от внутренних распрей и || беспорядков, решили найти достойного правителя в чужих землях. Они отправились за |j море к соседям-варягам и сказали им: "Земля наша велика и обильна, а порядка в ней | нет. Придите княжить и владеть нами". И вызвались три брата со своими родами и f| дружиной. Старший из братьев, Рюрик, стал княжить в Новгороде, второй брат, Сине-i| ус, - в Белоозере, а третий, Трувор, - в Изборске. После смерти в 864 г. Синеуса и : м Трувора Рюрик стал полновластным правителем Новгородской земли и основал пер-| вую династию русских князей и царей. Необходимо отметить, что более достоверным щ историческим лицом, ставшим родоначальником династии Рюриковичей, является Вели-|| кий князь Игорь, которого летопись считает сыном Рюрика. Однако исторически государственность у восточных славян возникла шньше "призвания варягов". Что касается Рюрика, то он действительно уществовал и правил сначала в Ладоге, а не был призван "из-за моря". 1атем он силой захватил власть в Новгороде, воспользовавшись междо-гсобными распрями местных князей. Следовательно, российское государ-; тво возникло по тем же причинам, что и у других народов, - на основе экономического неравенства, обусловленного переходом от присваивающей : производящей (земледельческой) экономике, использованием металлических орудий труда, выделением земледельцев, скотоводов, ремесленников и куп-(Ов, появлением в результате повышения производительности труда имущественного неравенства и, как следствие, появлением классов и государства, примиряющего противоположные интересы общинников-земледельцев. Но экономическому неравенству предшествовало политическое неравенство, вызванное особенностями цивилизационного развития. Так, на зазвитие российского государства оказали существенное влияние размеры ; е территории и географическое местоположение.
Территория будущего централизованного государства находилась в зоне сплошных лесов, заболоченных земель с подзолистыми и дерново-юдзолистыми почвами. На севере вдоль Северного Ледовитого океана лростиралась тундра, а на юге лесостепь, переходящая в степь.
Недостаток влаги, которая выпадала в виде дождей в течение двух-трех месяцев, часто приводил к засухе. Если в Западной Европе в распоряжении крестьянина было восемь-девять месяцев, благоприятных для сельскохозяйственных работ, то русский крестьянин должен был вырастить и со-орать урожай зерна в течение четырех-пяти месяцев.
Суровый климат, низкая урожайность, ограниченность крестьянской запашки во многом предопределили коллективные формы ведения хозяйства. Поэтому в России сложились прочные общинные традиции, которые поддерживали помещики и государство. Община олицетворяла для крестьянина общество, справедливость, ибо без общины он не мог выжить. Объединить усилия многочисленных общин могло лишь сильное централизованное государство. Этим было вызвано выделение политического класса, монопольно осуществляющего функцию управления. Наличие власти над зависимым населением открывало правящему классу доступ к богатству. Огромную роль в формировании российской государственности сыграло христианство, принятое в 988 г. Оно более всего соответствовало
119
сложившемуся укладу жизни крестьянской общины, где интересы общества ставились выше интересов отдельно взятого человека.
Кроме этого следует отметить, что обширная территория обусловила экстенсивный путь развития народного хозяйства, то есть развитие не за счет совершенствования качества труда, культуры производства, а благодаря вовлечению дополнительной рабочей силы и освоению новых территорий, полезных ископаемых. Это могло происходить только при наличии сильного государства. Необъятные просторы России всегда манили к себе завоевателей. Достаточно сказать, что в XVI в. русское государство воевало 43 года, в XVII в. - 48, а в XVIII в. провело в войнах 56 лет. Для защиты территории требовались значительные вооруженные силы и большие расходы на их содержание. Все эти факторы объясняют причину формирования в России культа государства, причем государства автократического типа. Кроме того не следует забывать и о почти 300-летнем периоде, когда Русь находилась под властью татаро-монгольских завоевателей, что нарушило нормальное развитие российской государственности. В этот период произошло заимствование отдельных элементов государственности у Золотой Орды.
В сознании рядовых общинников государство ассоциировалось с заботливым отцом, в роли которого выступал князь, царь, монарх. Их власть обожествлялась, наделялась такими качествами, как' справедливость, благочестие, непогрешимость, милосердие, забота о подданных. Государство опиралось на прочный союз монарха и церкви.
Следовательно, в основе абсолютистского характера государственной власти лежит согласие властвующих и подданных. Как справедливо отмечал русский мыслитель-революционер A. M. Герцен: "Каждый русский сознает себя частью всей державы, сознает родство свое со всем народонаселением. От того-то, где бы русский ни жил на огромных просторах между Балтикой и Тихим океаном, он прислушивается, когда враги переходят границу, и готов идти на помощь Москве так, как шел в 1612 и 1812 годах".
Справедливости ради следует отметить, что Россию, которая к XVIII в. по форме государственного устройства была империей, трудно охарактеризовать термином "империалистическая держава". Все народы, входящие в нее, были носителями государственности, а сама Российская Империя была государством не только для русских. Поэтому традиционное для западных империй деление на "метрополию" и "колонии" в России отсутствовало. Российская Империя была союзом различных народов, которые объединяло сильное государство. Этапы развития российского государства
Сущность и формы государства в России изменялись по тем же законам, что и в большинстве западноевропейских стран. Миновав стадию рабовладельческого государства, Россия сразу от родоплеменного строя перешла к феодальному государству. Феодальное государство основано
120
на отношениях зависимости вассалов от сеньоров. В IX - XI вв. Киевская Русь представляла собой раннефеодальную монархию, в которой власть князя ограничена советом бояр, народным собранием (вече) и иными институтами общинного самоуправления.
В XII - XV вв. в России устанавливается сеньориальная монархия, для которой характерна номинальная власть киевского князя и политическая автономия удельных князей (вассалов).
Объединение земель вокруг Москвы и формирование сословий приводят к установлению в XVI - XVII вв. сословно-представителъной монархии, в которой глава государства - царь передавал свой титул по наследству. Он правил страной, опираясь на совещательный орган - Боярскую Думу. Наряду с этим созывались Земские соборы, куда входили духовенство и выборные представители от дворян и посадов.
В конце XVII в. в России складывается абсолютная монархия. Теперь монарх не делил власть ни с кем, а сосредоточил в своих руках и светскую, и церковную власть. Все сословно-представительные учреждения были ликвидированы. В своем правлении самодержец опирался на родственный бюрократический аппарат и карательные органы. Вот что гласила ст. 1 Свода основных государственных законов: "Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной Его власти, не токмо за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает".
Уже с начала XVIII в. российское государство приобретает черты полицейского государства, поскольку оно жестко регламентирует все стороны жизни человека, активно вмешивается во все, используя при этом специально созданную профессиональную полицию.
В конце XVIII в. полицейско-карательные функции, осуществляли Разбойный и Земский приказы, а политическими делами занимался Преображенский приказ. Следственно-розыскные мероприятия проводила Канцелярия тайных розыскных дел, куда входило печально известное Третье отделение. Оно опиралось на созданный в 1827 г. жандармский корпус. Первоначальна полицейские органы создаются в Москве и Петербурге. В Петербурге вводится должность генерал-полицмейстера, а в Москве - обер-полицмейстера. Полиция имела вооруженные формирования. Она обеспечивала правопорядок, боролась с преступностью, отвечала за городское благоустройство, противопожарную безопасность, выполняла функции дознания.
Абсолютизм в своем правлении не только опирался на насилие, но и искал поддержку у населения. Опорой монарха было дворянство, оно было правящим сословием. Дворяне получают ряд привилегий от монарха: в 1730 г. срок дворянской службы определяется в 25 лет, а по манифесту Петра III "О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству" (1762) дворяне освобождаются от обязательной военной и государственной службы. Дворяне получают целый ряд льгот в занятии экономической деятельностью: на 6 лет отменяются пошлины на вывоз хлеба из их хозяйств, затем им разрешается свободная торговля хлебом, уста
121
навливается дворянская монополия на винокурение. Окончательно статус привилегированного положения дворянского сословия закреплен в Жалованной грамоте дворянству (1785).
В начале XIX в. система власти в России характеризуется ее дальнейшей централизацией и ростом бюрократического аппарата. На вершине пирамиды власти стоял император. Он опирался на разветвленный чиновничий аппарат. Высшим законосовещательным органом, разрабатывающим законопроекты, был Государственный совет, возглавляемый самим императором, исполняющим роль его председателя. Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, военных дел, гражданских и духовных дел, государственной экономии и дел Царства Польского. Высшим судебным органом стал Сенат.
Революция 1905 г. привела к переходу абсолютной монархии в конституционную. При обсуждении проекта Основных законов Российской Империи в апреле 1906 г. , в которых определялся характер царской власти, император Николай II вынужден был согласиться на исключение термина "неограниченная". Манифест 17 октября 1905 года провозгласил введение гражданских свобод и образование законодательного органа -Государственной думы, которая ограничит власть монарха. Основные законы от 23 апреля 1906 года определили двухпалатную парламентарную систему (Государственный совет и Государственная дума), которая должна быть установлена в России, правда, с сохранением широких полномочий императора. Так, ни один закон не приобретает силы без императорского утверждения; сам император также осуществляет законодательные функции вместе с Думой и Государственным советом.
Постепенное формирование институтов конституционной монархии было прервано февральской революцией 1917г. 2 марта 1917 года Николай II был вынужден отречься от престола, после чего произошло формирование Временного правительства, к которому перешла власть. Однако оно было не в состоянии справиться с глубоким кризисом, в котором находилось общество. Результатом кризиса стала Октябрьская социалистическая революция (25 октября 1917 года), которая положила начало новому типу государства - советскому. § 2. Советское государство
Причины формирования советского тоталитаризма
После захвата власти партия большевиков во главе с В. И. Лениным взяла курс на построение государства трудящихся. Органами власти должны были стать Советы, от которых и произошло название государства. Одной из особенностей формирования Советского государства было создание его по заранее разработанному проекту - на основе идей К. Маркса и Ф. Энгельса о государстве. В соответствии с ними большевики также понимали государство как орудие подавления экономически господствующим классом зависимого от него населения.
122
В качестве прообраза государства трудящихся у К. Маркса выступала Парижская Коммуна. Первоначально у основателя Советского государства - В. И. Ленина также была идея создать государство-комму ну, с которой большевики вступили в революцию. Согласно ней государство будет основано на прямой демократии и самоуправлении народа, без полиции, чиновничества, постоянной армии. Государство-коммуна было рассчитано на то, что в ближайшее время произойдет мировая социалистическая революция и тогда везде установится власть трудящихся.
Но эта идея оказалась утопичной, поскольку надежды на мировую революцию не оправдались. К тому же условия внутри страны были иными, чем ожидали большевики. Империалистическая война и разруха потребовали усиления роли государства и его влияния на все стороны жизни общества. Внутри 'страны отсутствовали социально-экономические, культурные (72% неграмотных) условия для строительства социализма, поэтому их недостаток компенсировался разрастанием государственного аппарата, который направлял и контролировал энтузиазм и энергию пробудившегося народа.
Кроме того, рабочий класс, составляющий меньшинство (всего 4 млн. чел. ) в крестьянской стране (82% составляли крестьяне), не мог единолично победить, не взяв себе в союзники беднейшее крестьянство и не установив свою диктатуру. Под влиянием этих обстоятельств и следуя марксистскому пониманию государства, большевики отказываются от идеи самоуправления и прямой демократии и устанавливают новый тип государства - диктатуру пролетариата. Как было сказано на заседаниях ВЦИК 4-го созыва: "Диктатура над слоями буржуазии должна также быть диктатурой и над теми слоями пролетариата и крестьянства, которые действуют не в интересах государства".
К июлю 1918 г. в стране сложилась следующая система органов власти и управления. Верховным органом власти был Всероссийский съезд Советов. В период между сессиями носителем верховной власти был исполнительный орган съезда Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. В качестве исполнительно-распорядительного органа (правительства) выступал Совет Народных Комиссаров, который включал в себя наркоматы, ведавшие отдельными отраслями народного хозяйства. На местах органами власти и управления были Советы. Однако диктатура пролетариата постепенно переросла в диктатуру большевистской партии. Гражданская война ускорила процесс формирования тоталитарного режима. Постепенно свертывается власть Советов, усиливается роль исполнительных органов, которые не избирались, а назначались. На первый план выдвигаются чрезвычайные органы и должностные лица (комиссии, комиссары, уполномоченные, комбеды, ревкомы). Уже к 1919 г. Ленин рассматривал Советы не как органы власти через трудящихся, а для трудящихся.
Он был убежден, то в России нет другой политической силы, кроме партии большевиков, которая способна возглавить народ и повести его к 123
социализму. Советы стали рассматриваться как рычаг в руках партии большевиков. Реальная власть от Советов стала переходить к большевистской партии, другие партии прекращают свою деятельность или запрещаются. Диктатура партии выражалась в том, что важнейшие политические решения принимались Центральным Комитетом Российской Коммунистической партии большевиков - РКП(б), а затем оформлялись в постановления правительства (Совнаркома) и исполкомов на местах. Съезды Советов, как правило, одобряли принятые решения. Так Советы превратились в соисполнителей воли большевистской партии.
Советское государство: признаки и механизм функционирования Советское государство, складываясь в конкретных исторических условиях, принципиально отличается от правового государства, формировавшегося в западных странах.
1. В противоположность разделению властей конституционным принципом советского государства стал принцип единства власти, согласно которому вся власть концентрируется в Советах. В них совмещены функции законодательной и исполнительной властей, а депутаты сами принимают законы, обеспечивают их исполнение и контролируют их осуществление. Этот принцип получил название полновластия Советов,
По замыслу создателей он должен был означать подчинение исполнительного аппарата представительным органам, а также верховенство Советов всех уровней, их суверенное право отменять решения, принятые исполнительными органами. Однако, по мнению лидеров большевиков, превращать Советы в органы народовластия и самоуправления в безграмотной крестьянской стране было опасно, поскольку это устраняет необходимость самой партии. По этой причине именно партия большевиков стала стержнем Советского государства, она сконцентрировала в своих руках основные рычаги власти, срослась с государственной машиной. 2. Конституционным принципом советского государства стала руководящая роль партии большевиков ВКП(б). Это выражалось в том, что партия, обладая конституционными полномочиями на руководство обществом, осуществляла подбор и расстановку кадров на все основные руководящие государственные должности, принимала важнейшие политические решения в форме директив для государственных органов - Советов. Последние оформляли эти директивы в форме законов, других решений или совместных с партией постановлений.
3. Неограниченная власть Генерального Секретаря ВКП(б), а затем и КПСС. Свою власть Генеральный Секретарь осуществлял через разветвленный бюрократический аппарат и развитую карательную систему. Хотя в Конституции СССР 1936 г. провозглашались принципы правового государства, на практике власть диктатора была выше закона. Поэтому часто использовались неправовые методы ее реализации: террор, заключение в исправительно-трудовые лагеря.
124
4. Сращивание^ партийной власти не только с законодательной и исполнительной, но и судебной властью. Поэтому, если Политбюро ВКП(б) принимало решения о том, какие результаты должны иметь те или иные судебные процессы, судебные. органы лишь оформляли эти решения в приговоры. Наиболее ярко это проявилось при проведении политических процессов над идейными противниками большевизма. 5. Особенностью Советского государства является огосударствление общества, всеобъемлющий контроль государства над всеми сторонами жизнедеятельности человека. Власть государства распространялась на все: экономику, культуру, идеологию. Волю государства проводил разветвленный бюрократический аппарат. Идея Ленина "создать государство без . бюрократии" на практике обернулась ее господством.
6. Чрезмерное развитие приобрела репрессивная функция государства. Наиболее отчетливо она проявилась в середине 20-х гг. , в 1937 -1938 гг. , 1949 - 1953 гг. , что свидетельствует о формировании тоталитарного государства. Тем не менее следует отметить, что партийная верхушка вынуждена была реагировать на реальные запросы населения, удовлетворять их. Это позволило превратить отсталую аграрную страну в одну из мощнейших индустриальных стран мира, одержать победу в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Советский Союз в числе первых в мире реализовал социальную функцию и стал социальным государством. Успехи системы здравоохранения, образования и воспитания, культуры, политики поддержки семьи и материнства, занятости были признаны во всем мире. Конечно, все эти достижения были возможны благодаря энтузиазму и мужеству советских людей.
Излишняя бюрократизация управления экономикой, чрезмерные расходы на оборону, вызванные "холодной войной" с США и их союзниками по НАТО и другими военно-политическими блоками, безвозмездная помощь развивающимся странам и неэквивалентный торговый обмен со странами СЭВ и другими партнерами замедлили темпы экономического развития нашей страны в 80-е гг. и создали ситуацию товарного дефицита. В условиях, когда элементарные потребности населения перестают удовлетворяться, оно перестает доверять власти и не выступает его опорой. В 1991 г. СССР распался на суверенные государства, одним из которых стала Россия - правопреемница СССР.
В 1993 г. с принятием новой Конституции завершился советский ' этап развития и был провозглашен курс на создание правового демократического государства. 125
§ 3. Современное российское государство
Характерные черты современного российского государства
Российское государство в 90-е гг. характеризуется рядом отличительных признаков.
1. Современное российское государство по своему типу является переходным постсоветским. Оно несет на себе отпечаток советской государственности: стремление контролировать различные стороны жизни, выступать в роли главного распределителя материальных, финансовых и иных средств, номенклатурный (закрытый) принцип подбора руководящих кадров и т. п.
Однако появились и укрепляются демократические начала в его деятельности: свободные выборы как способ формирования верховной государственной власти, политический плюрализм (то есть многообразие политических партий, идей), разделение властей, верховенство конституции.
2. Российское государство является посттоталитарным. Это выражается как в поведении населения, надеющегося на гарантии со стороны государства, так и в отсутствии независимой судебной власти, ограничивающей произвол властей. По-прежнему политическую целесообразность власть ставит выше норм права. 3. В период первоначального накопления частного и корпоративного капитала современное российское государство отражает интересы не большинства населения, а олигархических групп (финансовых, промышленных), которые приватизировали государственную собственность.
4. Наряду с номенклатурно-олигархическими чертами, современное российское государство характеризуется процессом сращивания государственной власти с организованной преступностью. Преступные сообщества контролируют в России до 50% товарооборота, значительное количество банков, промышленных предприятий. Сращивание осуществляется не только в форме подкупа должностных лиц со стороны криминальных групп, но и путем проникновения последних во власть через процедуру всеобщих выборов.
5. Выпукло проявилась неэффективность существующего государственного механизма, слабо реагирующего на меняющиеся потребности населения. Практически из процесса реформ исключены 80 млн. человек, живущих за чертой бедности. В связи с этим государство не способствует формированию зрелого гражданского общества. Неэффективность отчасти обусловлена перекосами в распределении государственной власти. Существующая модель разделения властей значительные полномочия сосредотачивает у президента, оставляя законодательные и исполнительные, контрольные органы зависимыми от него.
126
6. Современное российское государство по форме политико-территориального устройства сочетает федеративные и конфедеративные начала. Дело в том, что в России есть как национально-государственные образования (республики, автономные области, автономные округа), так и административно-территориальные образования (края, области).
Хотя все они имеют статус субъектов (таковых в России насчитывается 89), но отличаются по своим возможностям, а потому и объемы полномочий центра и субъектов в каждом конкретном случае будут различные. Отношения центра со многими национально-государственными образованиями строятся на основе двусторонних договоров, которые закрепляют разделение компетенции. Так строятся отношения центра с Башкирией, Татарстаном, Якутией и рядом областей. Следовательно, в России создается федерация с асимметричными отношениями федеральных органов с органами субъектов союзного государства. Такие образования могут быть эффективными, если в их основе лежит экономическая и иная заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве. Однако в современных условиях значительное число регионов являются дотационными и не в состоянии решать собственные проблемы.
Российская бюрократия: поиск эффективных путей контроля
Механизм российского государства также находится в состоянии перехода. Демократически сформированные органы государственной власти только осваивают принципы, присущие правовому государству: демократизм, разделение властей, федерализм, верховенство закона, профессионализм. Поэтому эффективность государственного аппарата не слишком высока, он порой с опозданием реагирует на нужды населения, не способен обуздать рост преступности, захлестнувший страну. Для молодого российского государственного аппарата характерны дилетантизм его работников, нередкие случаи коррупции. Медленно изменяется психология управленческих кадров: они по-прежнему считают себя хозяевами страны, а не слугами народа. Достаточно обратить внимание на результаты приватизации, когда государственные чиновников стали собственниками некогда государственных предприятий и учреждений.
Попытки поставить бюрократию под контроль вызвали появление Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации "от 31 июля 1995 года (с изм. от 18 февраля 1999 года). В ст. 5 Закона провозглашаются основные принципы организации государственного управления: > прежде всего подчеркивается верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих обязанностей;
127
> кроме этого декларируется обязанность государственных служащих признавать и защищать права и свободы человека и гражданина; > государственная служба должна функционировать на основе принципов разделения властей и единства системы государственной власти; > закон предусматривает равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
> к самим управленцам предъявляются следующие требования: а) профессионализм и компетентность; б) гласность в осуществлении государственной службы; в) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; г) внепар-тийность государственной службы и т. п. Согласно принципам и требованиям, отраженным в Законе, страна стремится перейти к рациональной модели бюрократии, поставить ее деятельность под контроль. Осуществление этих принципов наталкивается на устойчивые традиции партийности, келейности, преобладания личных связей при назначении на государственные должности, господствующие в России до сих пор.
128
